正風(fēng)肅紀(jì) 防治腐敗

驛城區(qū)委巡察組向被巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋巡察情況之二

驛城區(qū)委第三巡察組向沙河店鎮(zhèn)反饋巡察情況

按照區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，自2017年3月28日至4月28日，驛城區(qū)委第三巡察組對沙河店鎮(zhèn)開展了全面巡察工作。

2017年5月31日，區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取了區(qū)委巡察組對沙河店鎮(zhèn)巡察情況的匯報。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，現(xiàn)將區(qū)委巡察組對區(qū)交通局的巡察情況反饋如下：

一、整體評價

黨的十八大以來，沙河店鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子能夠貫徹落實中央和省、市、區(qū)委的重大決策部署，遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是一個團結(jié)奮進、務(wù)實重干的領(lǐng)導(dǎo)班子。鎮(zhèn)黨委書記政策水平較高，作風(fēng)樸實，能夠駕馭工作全局，廉政勤政，工作注重抓落實，“四風(fēng)”問題有所遏制，干部作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變，各項工作都取得了一定成效。

二、存在的主要問題

（一）抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實不力。

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重視不夠、措施不力，落實“兩個責(zé)任”不夠到位，壓力傳導(dǎo)層層遞減，反腐敗協(xié)調(diào)工作機制沒有得到有效落實。鎮(zhèn)黨委體現(xiàn)主體責(zé)任的意志不夠堅決，鎮(zhèn)紀(jì)委面對人情關(guān)系存在不敢動真格、不敢主動監(jiān)督和嚴(yán)肅監(jiān)督的問題。

（二）落實黨要管黨從嚴(yán)治黨存在缺失。

在黨委班子建設(shè)方面，鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)和組織生活制度堅持不夠正常，民主集中制貫徹不夠充分，“三重一大”等重要討論研究決策事宜在黨委會議記錄中體現(xiàn)不夠完善；經(jīng)座談了解，存在部分班子成員擔(dān)當(dāng)意識不夠、工作魄力不強，有求穩(wěn)怕亂現(xiàn)象，影響黨委決策的貫徹落實；經(jīng)走訪了解和實地查看，發(fā)現(xiàn)村級黨建工作問題更加突出，主要表現(xiàn)是主旋律意識不強、村級黨組織作用“弱化”和堡壘作用“淡化”。

（三）部分黨員干部以權(quán)謀私損害群眾利益。

一是鎮(zhèn)機關(guān)干部在涉及群眾利益問題上不作為現(xiàn)象突出。二是借職務(wù)之便撈取好處與民爭利。三是村干部在涉及群眾利益問題上亂作為現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）作風(fēng)建設(shè)問題沒有得到根本治理。

主要表現(xiàn)在：為民服務(wù)的宗旨意識樹立得不牢，涉農(nóng)窗口、部門主動服務(wù)群眾的熱情不夠，群眾辦事難的頑癥沒有徹底根除，個別站（所）及行政村門難進、臉難看、話難說、事難辦的衙門作風(fēng)依然存在，甚至演變成門好進、話好說、怕?lián)?zé)、不辦事，遏制“四風(fēng)”有反彈跡象，頂風(fēng)違紀(jì)時有發(fā)生。

三、整改意見和建議

（一）要堅定不移抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀(jì)委要站在講政治的高度，從自身做起，切實履行好“兩個主體責(zé)任”的重大職責(zé)，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)教育、制度、監(jiān)督、懲處等環(huán)節(jié)的工作，不斷推進懲防體系建設(shè)，強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約。

（二）要強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。鎮(zhèn)黨委要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的深化，對照存在的從嚴(yán)治黨缺失的問題認(rèn)真開展逐一對照剖析查擺。要加強思想建設(shè)，激發(fā)黨員干部樹立干事創(chuàng)業(yè)的正確導(dǎo)向，以鎮(zhèn)里涌現(xiàn)的全區(qū)“十佳公仆”郭延煜為榜樣，提高村鎮(zhèn)干部服務(wù)群眾的水平。

（三）要著力抓好懲戒，做到利劍高懸。鎮(zhèn)黨委要積極為鎮(zhèn)紀(jì)委履行職責(zé)提供有利條件，創(chuàng)造良好環(huán)境，旗幟鮮明地支持鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件，確保鎮(zhèn)紀(jì)委對權(quán)力敢監(jiān)督、善監(jiān)督，對腐敗問題勇于亮劍，敢于查處，以反腐倡廉的實實在在成果取信于民。

（四）要持之以恒糾正“四風(fēng)”改進作風(fēng)。要結(jié)合深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和服務(wù)鎮(zhèn)中心工作大局，結(jié)合“雙危”整治特別是北部山區(qū)突出存在的亂挖、亂采、亂占、亂建現(xiàn)象，開展“四項專項整治”活動，以整治促轉(zhuǎn)變切實提高履職能力和為民服務(wù)水平。

根據(jù)區(qū)委巡察工作統(tǒng)一安排，針對沙河店鎮(zhèn)巡察發(fā)現(xiàn)的28個問題，巡察組將采取建立臺賬、移交清單、跟蹤問效等措施，督促發(fā)現(xiàn)問題的整改提高，沙河店鎮(zhèn)黨委應(yīng)在反饋情況后10天內(nèi)（8月10日前），將針對移交問題的整改方案形成報告以書面和電子檔兩種形式報巡察組，經(jīng)巡察組審核同意后報區(qū)委巡察辦備案。一個月內(nèi)，即8月31日前，向區(qū)委巡察辦報送問題整改落實情況報告。按照巡察工作要求，整改落實情況要實行“雙公開”，既要在單位進行黨內(nèi)通報，又要向社會公開，接受黨內(nèi)、社會和區(qū)委巡察辦“回頭看”跟蹤回訪監(jiān)督。

 驛城區(qū)委第四巡察組向板橋鎮(zhèn)反饋巡察意見

按照區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，2017年3月28日至2017年4月28日，驛城區(qū)委第四巡察組對板橋鎮(zhèn)開展巡察。

在板橋鎮(zhèn)巡察期間，巡察組人員按照《區(qū)委巡察工作方案》有關(guān)要求，靈活運用聽取匯報、個別談話、查閱資料、座談了解等方式，實行邊談話，邊暗訪，邊查閱資料，邊現(xiàn)場核實。重點監(jiān)督檢查了板橋鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、人大主席，板橋鎮(zhèn)直屬機關(guān)辦、站（所）、中心主要負(fù)責(zé)人，共收集各類問題線索57條，反映問題48件。

2017年5月10日，區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取了第四巡察組巡察情況匯報，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，現(xiàn)將巡察板橋鎮(zhèn)的情況反饋如下：

一、存在的主要問題

通過收集的問題線索和巡察了解，發(fā)現(xiàn)板橋鎮(zhèn)在落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)、“兩個責(zé)任”及執(zhí)行中央八項規(guī)定、六大紀(jì)律等方面存在以下五個方面的突出問題：

（一）從嚴(yán)治黨不嚴(yán)，“兩個責(zé)任”落實不力

從嚴(yán)治黨的責(zé)任和措施落實不到位，對“兩個責(zé)任”的認(rèn)識和重視程度“上熱下冷”，落實力度和效果逐級遞減。部分黨員干部對全面從嚴(yán)治黨的緊迫性認(rèn)識不深，對“一崗雙責(zé)”的認(rèn)識還沒完全正確到位，存在著“寬、松、軟”的問題。

黨委履行主體責(zé)任不到位，在貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上積極性不高，主動性不強。

紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不到位，監(jiān)督范圍不廣不深，執(zhí)紀(jì)力度小，問責(zé)不到位。鎮(zhèn)紀(jì)委對班子成員、機關(guān)工作人員監(jiān)管強度，頻度不夠，缺乏行之有效的措施，辦案數(shù)量少。

對黨建工作重視不夠，沒有把黨建工作和業(yè)務(wù)工作放在同等的位置。

（二）執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面

政治思想覺悟不高。理論學(xué)習(xí)的主動性自覺性不強，對意識形態(tài)領(lǐng)域的新情況缺少鑒別力。聯(lián)系群眾不密切，工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變不徹底，政治敏銳性不強。

（三）執(zhí)行廉潔紀(jì)律方面

財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)，違反中央八項規(guī)定精神問題時有發(fā)生。根據(jù)板橋鎮(zhèn)提供的會計資料，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

1.支出沒有明細清單。

2.記賬憑證沒有按照要求編制明細賬目，原始憑證不合規(guī)。

3.“三公”經(jīng)費超支。

4.違規(guī)撥付工作經(jīng)費和報銷各種費用。

5.違規(guī)集資經(jīng)費戶支付融資本金利息。

6.超標(biāo)準(zhǔn)列支費用。

7.“三資”管理混亂。

8.存在長期掛賬、將公款打入個人賬戶現(xiàn)象。

9.專項資金管理和使用不規(guī)范。

（四）執(zhí)行組織紀(jì)律方面

1.民主集中制原則堅持不夠好，“三重一大”集體決策制度落實不到位。

2.在干部選拔任用方面，存在論資排輩現(xiàn)象。

3.黨員管理不規(guī)范，存在漏管黨員現(xiàn)象，黨費收繳不及時。

（五）執(zhí)行黨的群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律方面

1.為民服務(wù)的意識不強，主動服務(wù)基層、服務(wù)群眾意識淡薄，推進基層“四項基礎(chǔ)制度”建設(shè)不扎實。（1）基層民主科學(xué)決策制度和機制方面尚有不足。（2）矛盾調(diào)解化解制度和機制方面不佳。（3）便民服務(wù)工作制度和機制方面還需要改進。（4）黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度和機制需要加強。

2.部分黨員干部工作紀(jì)律松散，有遲到、早退、請銷假制度不完善現(xiàn)象。

3.“四風(fēng)”問題還有存在。在形式主義方面，個別領(lǐng)導(dǎo)干部安排工作仍慣以文件貫徹文件，以會議落實會議，到基層檢查滿足于聽匯報，看資料，不重視實際工作效果，會議質(zhì)量還有待提高。雖然會議數(shù)量已經(jīng)有所減少，但有些會議沒有統(tǒng)籌，會議時間還需進一步壓縮，會議效率還需進一步提高。在官僚主義方面，個別領(lǐng)導(dǎo)干部浮在機關(guān)多，深入基層少，只知道把責(zé)任往基層壓，工作安排存在短期行為。

二、整改意見和建議

針對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，巡察組認(rèn)真梳理，分析研判，分類辦理。針對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，巡察組提出以下建議：

一要加強黨風(fēng)廉潔建設(shè)，強化“兩個責(zé)任”落實。始終堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨方針，鎮(zhèn)紀(jì)委要切實履行監(jiān)督責(zé)任，完善監(jiān)督制約機制，加大問責(zé)力度，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的強大合力。

二要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。堅持理論學(xué)習(xí)，增強政治自覺性，通過大力開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，開展領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課活動，政治意識不斷提升。

三要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔紀(jì)律，堅持紀(jì)在法前。

1.嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，大力壓縮“三公”經(jīng)費支出，積極推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。

2.嚴(yán)格落實財務(wù)管理制度，認(rèn)真查找在財務(wù)管理方面存在的突出問題，對普遍性問題要建章立制、立行立改，對個性問題要嚴(yán)肅處理、追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3.加強對專項資金的使用管理和監(jiān)督，提高資金的社會使用效能。

四要嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，加強干部隊伍建設(shè)。堅持民主集中制，貫徹落實“三重一大”決策制度，建立健全科學(xué)民主的決策議事機制。

五要嚴(yán)明工作紀(jì)律，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，務(wù)實為民，強化干部隊伍思想政治建設(shè)。

根據(jù)區(qū)委巡察工作安排，板橋鎮(zhèn)黨委應(yīng)在反饋情況后10日內(nèi)將整改方案書面報巡察組，經(jīng)巡察組審核同意后報區(qū)委巡察辦備案。一個月內(nèi)，向區(qū)委巡察辦報送整改落實情況報告。向板橋鎮(zhèn)黨委移交問題和線索的辦理情況以專題報告形式一并報區(qū)委巡察辦。整改落實情況實行“雙公開”，既要在單位進行黨內(nèi)通報，又要向社會公開，接受黨內(nèi)和社會監(jiān)督。區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織對整改落實情況回訪督查。

 (董莉莉 整理）