規(guī)劃引領(lǐng) 完善功能 重在提質(zhì) 支撐創(chuàng)文

——市城鄉(xiāng)規(guī)劃局助力創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”側(cè)記

□ 馬國(guó)省 李 剛

開(kāi)發(fā)區(qū)一角。

北部城區(qū)效果圖。

會(huì)展中心鳥(niǎo)瞰圖。

駐馬店火車站總體鳥(niǎo)瞰圖。

體育場(chǎng)效果圖。

皇家驛站效果圖。

市少年宮、市科技館效果圖。

驛城一角。

文明，是一座城市的追求。“全國(guó)文明城市”是城市競(jìng)爭(zhēng)中最具價(jià)值的“金字招牌”，是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在駐馬店創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”過(guò)程中，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局充分發(fā)揮職能部門的作用，緊緊抓住全省首批百城建設(shè)提質(zhì)迎來(lái)的重大歷史機(jī)遇，以不斷提升人民群眾的幸福感為目標(biāo)，堅(jiān)持把“以水潤(rùn)城、以綠蔭城、以文化城、以產(chǎn)興城”融入規(guī)劃編制全過(guò)程，精心塑造城市特色，完善城市功能，讓城市更具吸引力，實(shí)現(xiàn)了“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建與百城建設(shè)提質(zhì)工程融合推進(jìn)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。該局堅(jiān)持把創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”與百城提質(zhì)工程工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，牢固樹(shù)立“創(chuàng)文為人民、創(chuàng)文促發(fā)展”的理念，多次召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，強(qiáng)力推進(jìn)“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建工作。一是健全長(zhǎng)效的組織體制。組建了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抓部署、抓落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)。二是完善工作機(jī)制。結(jié)合“全國(guó)文明城市”和百城提質(zhì)要求，對(duì)我市的規(guī)劃編制情況進(jìn)行了梳理，把握重點(diǎn)區(qū)域，明確功能定位，提出了我市近三年需要編制的城市規(guī)劃內(nèi)容。三是明確責(zé)任機(jī)制。結(jié)合實(shí)施方案和項(xiàng)目清單，制定具體的、操作性強(qiáng)的任務(wù)臺(tái)賬，明確項(xiàng)目完成時(shí)限、責(zé)任科室、責(zé)任人員，落實(shí)實(shí)施主體，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建與百城建設(shè)提質(zhì)工程有序進(jìn)行。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，補(bǔ)齊規(guī)劃短板。該局緊緊圍繞創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”總目標(biāo)，堅(jiān)持城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用，搶抓機(jī)遇，因地制宜，不斷完善城市功能，努力補(bǔ)齊城市發(fā)展短板，采取多項(xiàng)舉措統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃編制質(zhì)量的全面提升。通過(guò)百城提質(zhì)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)實(shí)施，讓群眾切實(shí)感受到“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的成效。

一是實(shí)施總規(guī)評(píng)估，確保科學(xué)引領(lǐng)?！恶v馬店市城市總體規(guī)劃（2011—2030）》于2013年10月經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，2017年開(kāi)展了《駐馬店市城市總體規(guī)劃（2011—2030）》評(píng)估，及時(shí)研究規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整完善城市總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)的不足之處，確?？傮w規(guī)劃的科學(xué)引領(lǐng)；充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)整體、長(zhǎng)期發(fā)展的指導(dǎo)作用，為城市建設(shè)提速、提質(zhì)、提效提供強(qiáng)有力的保障。同時(shí)編制完成了《駐馬店市近期建設(shè)規(guī)劃（2017—2020）》，合理確定城市近期建設(shè)開(kāi)發(fā)規(guī)模、重點(diǎn)時(shí)序，確保規(guī)劃符合國(guó)家的新政策和城市建設(shè)新常態(tài)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)用地，合理劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，防止城市攤大餅式的無(wú)序擴(kuò)張，構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)宜居、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。目前，總規(guī)評(píng)估及近期建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)市規(guī)委會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)提交省住建廳待評(píng)。

二是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制。市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，是指導(dǎo)城市建設(shè)管理和謀劃基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)，對(duì)于保障城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性、科學(xué)性、完整性，完善城市基礎(chǔ)功能，提高城市綜合承載能力，促進(jìn)城市健康、有序、持續(xù)發(fā)展具有重要意義。該局從滿足人民群眾的基本需求及解決人民群眾最為關(guān)切的衣食住行出發(fā)，集中編制完成一批市中心城區(qū)公共交通規(guī)劃、供水與節(jié)約用水、排水（雨水）防澇、排水（污水）、海綿城市、水系防洪、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、燃?xì)?、供熱、照明、地下綜合管廊、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)）、消防、道路系統(tǒng)、電力設(shè)施、通信設(shè)施、地下管線、住房發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。

三是加大控規(guī)的編制力度。結(jié)合百城建設(shè)提質(zhì)工程要求，進(jìn)一步提升規(guī)劃編制水平與質(zhì)量。對(duì)容積率、綠地率、建筑限高、退界等指標(biāo)重新修訂。該局先后完成了石武高速鐵路駐馬店客運(yùn)站站前區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃，駐馬店火車站片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃，駐馬店市練江河片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，駐馬店市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，駐馬店市豫南物流園區(qū)空間規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，駐馬店市中心城區(qū)小清河西片區(qū)、關(guān)王廟南片區(qū)、關(guān)王廟北片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，駐馬店市中心城區(qū)小清河西片區(qū)重點(diǎn)區(qū)域及靖宇北路、文明大道、樂(lè)山大道、緯十路片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，駐馬店經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等規(guī)劃的編制工作。正在開(kāi)展的有駐馬店市云夢(mèng)湖區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃以及駐馬店市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、駐馬店裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃編制工作。截至目前，市中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)90.8%。

四是加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)。為提升市中心城區(qū)形象和建設(shè)品質(zhì)，讓城市空間元素更趨完美組合，用超前眼光引導(dǎo)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，努力打造具有現(xiàn)代人文氣息、蘊(yùn)含豐富文化底蘊(yùn)的特色城市，完成了駐馬店市中心城區(qū)城市設(shè)計(jì)任務(wù)；對(duì)小清河、練江河、火車站、高鐵站等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段等進(jìn)行了城市設(shè)計(jì)；完成了市中心城區(qū)60多個(gè)主要道路交叉口節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)；加大了城市主要干道景觀設(shè)計(jì)力度。對(duì)市中心城區(qū)重陽(yáng)大道、開(kāi)源大道、中華大道、汝河大道、雪松大道西段、驛城大道、文明大道、白橋路南段、銅山大道等十余條主要干道進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)。

五是努力構(gòu)建組團(tuán)式發(fā)展新格局。按照以市中心城區(qū)為核心，以遂平、確山、汝南三個(gè)縣城及東部宿鴨湖景區(qū)、西部山區(qū)為支點(diǎn)的“一中心五組團(tuán)”發(fā)展布局，規(guī)劃實(shí)施了12條組團(tuán)連通工程，將山水引進(jìn)城市，構(gòu)建駐馬店組團(tuán)發(fā)展新格局。完成了樂(lè)山—金頂山區(qū)域總體規(guī)劃、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)總體規(guī)劃的編制報(bào)批工作，正在開(kāi)展宿鴨湖及薄山湖區(qū)域總體概念規(guī)劃、西部山區(qū)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的編制工作。

六是開(kāi)展城市雙修。加快棚戶區(qū)和城中村改造，加快生態(tài)環(huán)境治理，開(kāi)展老城區(qū)修補(bǔ)規(guī)劃，完善老城區(qū)城市功能。對(duì)老火車站周邊、靖宇廣場(chǎng)區(qū)域、南海公園區(qū)域、豐澤路兩邊進(jìn)行城市雙修規(guī)劃；圍繞道路交通、地下管廊、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、生態(tài)工程、公共服務(wù)等方面，認(rèn)真謀劃，不斷完善城市功能。其中，完成了30余條主干道路升級(jí)改造、65條“斷頭路”打通、新開(kāi)工道路建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)。

七是完成城市重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃和審批。完成了薄山和板橋水庫(kù)引水、城市生態(tài)配水和生態(tài)水系連通工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)；對(duì)市中心城區(qū)6條河流進(jìn)行集中治理規(guī)劃，3個(gè)水生態(tài)公園進(jìn)行了規(guī)劃；對(duì)城區(qū)全面實(shí)施雨污分流規(guī)劃，規(guī)劃濕地公園2處、公廁294座、垃圾中轉(zhuǎn)站47座、新增綠化面積900萬(wàn)平方米等規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)；完成了市科技館、市青少年宮、市國(guó)際會(huì)展中心等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃審批任務(wù)。

嚴(yán)格規(guī)劃管理，確保提質(zhì)實(shí)效。該局堅(jiān)持以人為本，科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)尊重城市發(fā)展的自身規(guī)律，不斷改革創(chuàng)新，完善城市規(guī)劃和管理，繼續(xù)在嚴(yán)格制止違法建設(shè)上下功夫。一是對(duì)控規(guī)、修規(guī)和工程許可內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，確保百城提質(zhì)工程提速、提效、提質(zhì)。二是對(duì)新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)更新規(guī)劃項(xiàng)目的建筑限高、容積率、綠地率等開(kāi)發(fā)指標(biāo)嚴(yán)格控制，降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。三是對(duì)新建居住小區(qū)嚴(yán)控上住宅、下底商，引導(dǎo)建設(shè)商業(yè)內(nèi)街和集中商業(yè)。四是加強(qiáng)社區(qū)管理用房、幼兒園、充電樁、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等公共服務(wù)設(shè)施配套。五是逐項(xiàng)目建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬，由執(zhí)法人員簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)。六是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)處罰。對(duì)“雙違”建設(shè)工程要嚴(yán)厲懲罰；對(duì)各類違法建設(shè)項(xiàng)目，一律按法定權(quán)限上限頂格處罰；對(duì)監(jiān)管不力的監(jiān)管責(zé)任方，追究連帶責(zé)任。七是不斷加大對(duì)城市規(guī)劃項(xiàng)目的管理力度，根據(jù)管理職責(zé)，劃定責(zé)任區(qū)域，實(shí)行巡查聯(lián)動(dòng)，確保市中心城區(qū)管理范圍全覆蓋。

城市，因文明而更加和諧；文明，讓城市更加美麗。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局將以黨的十九大報(bào)告精神為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧宜居文明城市為目標(biāo)，深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，科學(xué)編制各類規(guī)劃，切實(shí)做好規(guī)劃組織實(shí)施。以民心工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，力爭(zhēng)把每一塊土地、每一個(gè)建筑都規(guī)劃設(shè)計(jì)好，形成路暢、水清、岸綠、景美的城市新景觀，增強(qiáng)群眾的幸福感；精心塑造城市特色，發(fā)揮天中歷史悠久厚重、文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，充分彰顯城市魅力，努力將市中心城區(qū)打造成功能完善、和諧宜居、富有活力的預(yù)南區(qū)域中心城市。