1月10日中午12時(shí)35分，央視綜合頻道《今日說(shuō)法》欄目播出了一期時(shí)長(zhǎng)27分鐘的節(jié)目《無(wú)法填平的窟窿》，因其中涉及互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站，引起了行業(yè)的高度關(guān)注。

事實(shí)上，早在三天前，參與節(jié)目錄制的北京大學(xué)彩票研究所所長(zhǎng)王薛紅，就已經(jīng)透露了一些細(xì)節(jié)，并明確指出節(jié)目指向“非法售彩網(wǎng)站”。

在節(jié)目播出后，據(jù)新華彩票了解，兩彩中心均已關(guān)注到這一節(jié)目，而一些事先得知播出消息的彩票主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，中午也特意等在電視面前，實(shí)時(shí)收看了節(jié)目。

那么，這期節(jié)目到底說(shuō)了些什么，業(yè)界又對(duì)此如何反應(yīng)呢？

一起命案引發(fā)的彩票網(wǎng)站調(diào)查

浙江臨海市，2017年2月平常的一天，天氣很冷。警方接到報(bào)案說(shuō)有人漂在河面大半天了。隨后警方趕往現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)此人已經(jīng)溺水而死多天。

死者是失蹤一周多在某公司就職的會(huì)計(jì)小偉。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他在一年里分23筆挪用了2470萬(wàn)公司資金，查賬時(shí)，唯恐事情敗露，只好投河自盡。

這么多錢(qián)用到哪里了？警方展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些錢(qián)流向三個(gè)賬戶，而這些賬戶屬于“浙彩網(wǎng)”“喜彩網(wǎng)”兩個(gè)彩票網(wǎng)站的負(fù)責(zé)人。

警方往下調(diào)查，還牽扯出一件案中案：哈工大計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生、犯罪嫌疑人陳某在高額利益的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)網(wǎng)站非法銷(xiāo)售彩票。兩年時(shí)間內(nèi)，涉案金額約5億元，非法獲利1億以上，獲利比例高達(dá)30%以上。暴利的秘密在于“吃票”，也就是彩民買(mǎi)的彩票并沒(méi)有出票，如果中獎(jiǎng)，網(wǎng)站拿錢(qián)賠付，如果沒(méi)有中獎(jiǎng)，則錢(qián)全進(jìn)了網(wǎng)站。

八部委禁令之后“生意反而更好做了”

頗具意味的是，陳某走上這條不歸路有“被逼”的成份在里面。

《今日說(shuō)法》節(jié)目中披露，涉事公司高管稱(chēng)“一開(kāi)始并沒(méi)有做非法網(wǎng)站的想法，畢業(yè)后和同學(xué)一起創(chuàng)辦了一家彩票網(wǎng)站，那個(gè)時(shí)候是合法的。但2015年禁令出來(lái)之后，彩票中心不合作，只好從地面轉(zhuǎn)到地下，生意反而更好做了。”

2015年4月，八部委聯(lián)合發(fā)文叫停網(wǎng)絡(luò)售彩，此后，年銷(xiāo)售規(guī)模一度達(dá)到800多億元的網(wǎng)彩進(jìn)入冰封時(shí)期。據(jù)新華彩票統(tǒng)計(jì)，自2015年4月至今，彩票主管部門(mén)下發(fā)了超過(guò)十個(gè)相關(guān)文件，三令五申不得擅自利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行彩票銷(xiāo)售。

然而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題也隨即浮出水面，數(shù)千萬(wàn)早已習(xí)慣網(wǎng)購(gòu)的彩民，何去何從？龐大的市場(chǎng)需求，左沖右突如何尋找出口？地方政府的財(cái)政缺口壓力，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

八部委的禁令，在這股洪流的沖擊下，很快就成為了一紙空文。擅自售彩的網(wǎng)站，如同雨后春筍鉆地而出。王薛紅教授接受《今日說(shuō)法》采訪時(shí)就提到，這些企業(yè)之所以敢于這樣干，“一是容易暴利；二是現(xiàn)有法律規(guī)定沒(méi)那么詳細(xì)，執(zhí)法難，處罰力度弱”。

網(wǎng)上買(mǎi)不了正規(guī)彩票，彩民反而紛紛轉(zhuǎn)身投向這些非法網(wǎng)站，他們的生意竟然好得“一塌糊涂”。這一幕，對(duì)于初衷在于對(duì)行業(yè)進(jìn)行鐵腕整頓的主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，或許是一個(gè)讓人尷尬的事實(shí)。

網(wǎng)彩只是違規(guī)，并不“違法”

央視《今日說(shuō)法》這期報(bào)道，讓公眾重新開(kāi)始關(guān)注冰封近三年的互聯(lián)網(wǎng)售彩，值得贊賞。但同時(shí)，新華彩票也注意到，在節(jié)目里央視的一些說(shuō)法值得商榷。

比如央視提到“以2015年4月關(guān)停網(wǎng)彩的時(shí)間點(diǎn)為界線，在此之前網(wǎng)彩合法，之后不合法”。事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)售彩并不“違法”，因?yàn)椴势鳖I(lǐng)域的最高法規(guī)只有2009年國(guó)務(wù)院頒布的《彩票管理?xiàng)l例》，屬于行政法規(guī)，并非法律，如果嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎?，?yīng)該是 “違規(guī)”。

另外，2010年，財(cái)政部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》，認(rèn)可“互聯(lián)網(wǎng)”是一個(gè)合法的銷(xiāo)售渠道，但其同時(shí)也規(guī)定，開(kāi)展網(wǎng)上售彩業(yè)務(wù)需要取得財(cái)政部批準(zhǔn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，那些只和省彩票中心簽訂代銷(xiāo)協(xié)議，甚至連代銷(xiāo)協(xié)議都沒(méi)有的網(wǎng)站都不合規(guī)，也更不存在2015年之前“合法”一說(shuō)。