為讓鄉(xiāng)村更美麗

——西平縣改善人居環(huán)境讓群眾共享發(fā)展成果紀實

記者 丁 振 通訊員 胡軍華

“昔日的棚戶區(qū)不見了，天藍了水綠了，城市干凈了，公園綠地多了，鄉(xiāng)村也越來越美麗了。”1月18日，談到近兩年來西平城鄉(xiāng)人居環(huán)境的變化，近70歲的退休老干部于民安說，“現(xiàn)在在西平城鄉(xiāng)生活舒服便捷，涌動著濃濃的幸福感。”

去年以來，西平縣牢固樹立“綠色引領(lǐng)、生態(tài)立縣、持續(xù)發(fā)展、美麗文明”的理念，按照“三無一規(guī)范一眼凈”的要求，以“整干凈、擺整齊”為目標，以“三治”、“五化”為內(nèi)容，以“百日集中整治行動”為載體，把改善農(nóng)村人居環(huán)境與美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、創(chuàng)建森林城市、脫貧攻堅、農(nóng)村精神文明建設(shè)、農(nóng)村道路整治等多項工作有機結(jié)合起來，加大投入，部門聯(lián)動，改善農(nóng)村人居環(huán)境工作取得了顯著成效，受到上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和干群的一致稱贊。至目前，西平縣271個行政村全部按照“三無一規(guī)范”要求整治結(jié)束，占農(nóng)村行政村總數(shù)的100%。2015年、2016年建成的147個省級達標村（含省級示范村42個）進一步得到完善鞏固提升；2017年申請創(chuàng)建的達標村71個（示范村20個）基本完成，在2017年12月全市人居環(huán)境專項考核中，被隨機抽查的西平縣楊莊鄉(xiāng)趙老莊村和小莊村、蘆廟鄉(xiāng)八里張村和宋營村人居環(huán)境整治工作得到檢查組的高度贊許，西平縣位居全市第一。

廣籌資金，多元化投入

西平縣擯棄“有多少錢辦多少事”的舊思想，樹立“有多少事找多少錢”的新思路，多方籌措資金，全面保障改善農(nóng)村人居環(huán)境工作順利開展。

加大縣級財政資金投入。積極發(fā)揮縣財政引導(dǎo)、撬動作用，財政列支各類資金2200多萬元用于改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。根據(jù)工作進度、觀摩評比結(jié)果采用以獎代補形式發(fā)放給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為推進人居環(huán)境工作的獎勵資金。

整合項目資金集中使用。整合扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、公路養(yǎng)護、危房改造、安全飲水等項目資金17000多萬元，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，集中統(tǒng)一分配使用，爭取最大限度發(fā)揮資金作用。

發(fā)動社會力量參與。發(fā)揮村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策作用，鼓勵群眾捐資捐物，投工投勞，共同整治環(huán)境，打造美麗家園。僅去年一年，西平縣群眾自籌850多萬元，成功人士出資2300萬元。重渠鄉(xiāng)武海村多方籌集資金300多萬元，群眾義務(wù)出工鋪埋排水管道、路沿石、建花壇、粉刷墻壁。楊莊鄉(xiāng)馬樓村籌措資金330萬元，挖洗村內(nèi)坑塘、建排水溝，整修路邊道，粉刷墻壁，整修斷墻殘壁等。

突出重點，集中化整治

西平縣按照“三無一規(guī)范一眼凈”（村內(nèi)及周邊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，日常生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范有序，主次干道兩側(cè)環(huán)境干凈整潔）要求，以“整干凈、擺整齊”為目標，以“三治”（治臟、治亂、治差）、“五化”（凈化、綠化、美化、亮化、硬化）為內(nèi)容，以國道、省道、縣鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地環(huán)境整治和達標村、示范村創(chuàng)建為重點，著力打造一批精品線路、精品村、特色村，全力推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

與集中整治行動相結(jié)合。抓住春節(jié)前后、麥收前的農(nóng)閑時機，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治活動，列出整改清單，限期整改，銷號推進。深入開展冬季百日整治行動，集中人力、物力、財力，全面整改推進。目前，全縣各達標村、示范村均硬化了道路、安裝了路燈、栽植了風(fēng)景樹、整修了村舍，建起了娛樂文化廣場和小游園，完善了垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施，構(gòu)建起了長效保潔機制，涌現(xiàn)出了一批明星村。

與道路整治、創(chuàng)建森林城市相結(jié)合。對縣、鄉(xiāng)道路全部進行了路肩拓寬，栽植了綠化樹，并對部分坑塘進了集中治理，使過去的污水坑塘變成了新景點和村民的休閑娛樂場所。

與“垃圾不落地西平更美麗”活動相結(jié)合。“垃圾不落地，西平更美麗”集中整治活動，是西平縣創(chuàng)建國家文明城、國家衛(wèi)生城的一次重要演練、一次大練兵，縣委常委掛帥的四個片區(qū)集中整治工作早已拉開序幕，縣城城市環(huán)境面貌正在得到逐步改善，“垃圾不落地，西平更美麗”活動得到更多市民的理解支持。

與農(nóng)村精神文明建設(shè)相結(jié)合。在集鎮(zhèn)、村莊村民集中活動區(qū)域，繪制文化墻、文化長廊，大力弘揚新風(fēng)正氣，展現(xiàn)了村容整潔、民風(fēng)淳樸、鄰里和睦、文明和諧的新風(fēng)貌。

與農(nóng)村開展“六改一增”相結(jié)合。該縣籌措財政資金235萬元用于貧困村中的貧困戶實施“六改一增”工程，按照每個貧困戶5000元的標準進行實施。至目前，西平各鄉(xiāng)已累計投放垃圾桶、池、箱11944個，配備保潔車輛1315臺（輛），建有垃圾處理廠、填埋場3處，建有污水處理廠7處，修建排水溝、管、渠771.7公里，硬化道路639公里，安裝路燈12402個，實現(xiàn)安全飲水村莊271個，清理改建坑塘467個，建有文化娛樂活動廣場156個。

完善機制，常態(tài)化保障

西平縣著眼長遠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標本兼治，建立和完善長效工作機制，促進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理制度化、常態(tài)化。

完善目標管理機制。制定下發(fā)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作實施意見和考評辦法，納入目標管理進行考核，把考核結(jié)果與工作推進獎補資金掛鉤、與干部提拔使用掛鉤。

完善觀摩評比機制。縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)平均每月觀摩督查一次，三夏、三秋秸稈禁燒期間，把人居環(huán)境和其它多項工作結(jié)合起來共同推進。對位次靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報表揚，作為年終獎懲的重要依據(jù)，對排序后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排縣“兩辦”督查室進行督導(dǎo)問責。在縣直部門，縣委、縣政府組織人員進行集中觀摩外，縣委農(nóng)辦組織相關(guān)部門和本單位人員不定期進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，對環(huán)境整治工作再加壓、再鼓勵、再推動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部包組包片，一項一項推進，一步一步落實，對背街小巷、衛(wèi)生死角進行清查，徹底鏟除陳年垃圾。

完善環(huán)衛(wèi)保潔機制。全縣271個農(nóng)村行政村（居委會）全部按照不低于農(nóng)村人口2‰的標準，組建保潔隊伍，采取“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的形式，確保垃圾有人清運、衛(wèi)生有人管理。同時，采取農(nóng)民自籌與政府獎補相結(jié)合，充分發(fā)揮村民的主體作用。

完善獎懲機制。根據(jù)平時督導(dǎo)和年度目標考核情況，嚴格按照考評辦法進行考評，重獎重罰。對工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行重獎，對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行電視曝光，并追究相關(guān)人員的責任。2017年全縣“三農(nóng)”工作會上，縣委、縣政府對2016年度改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎補30萬元、25萬元、20萬元、15萬元；對改善農(nóng)村人居環(huán)境工作中成效突出的34個達標村和示范村，按照每村5萬元的標準予以獎補，并對村黨支部書記每人各獎勵一個月工資，并授予“西平縣人居環(huán)境整治工作先進個人”榮譽稱號，樹立了標桿，激發(fā)了工作動力。