銀行保險監(jiān)管委員會成立機構組建工作領導小組 規(guī)劃未來路徑

 人民網北京3月22日電 (張文婷) 我國金融監(jiān)管正處于大變革時代。隨著國務院機構改革方案的出臺，銀監(jiān)會與保監(jiān)會合并組建成為中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，黨委班子成員也已落定。近日，中國銀行保險監(jiān)督管理委員召開干部大會，宣布黨委書記為郭樹清，黨委委員分別為王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民、李欣然。

機構改革方案提出，將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會的主要職責為依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩(wěn)健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩(wěn)定。

郭樹清在會上表示，要有組織、有步驟推進中國銀行保險監(jiān)督管理委員會組建工作。以黨中央批準的深化黨和國家機構改革方案為準繩，抓緊研究機構組建安排和“三定”方案意見。

對于監(jiān)管工作要毫不放松，確保機構組建和監(jiān)管工作“兩不誤、兩促進”。各個部門各級機構要各司其職、主動作為、統(tǒng)籌協(xié)調、強化溝通，一如既往地積極推進各項工作落地落實。

郭樹清指出，機構改革期間，要確保職責調整和日常工作無縫銜接，特別要確保金融監(jiān)管服務、重大風險處置等方面工作正常開展。要堅決貫徹落實黨中央決策部署，自覺服從國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會領導，堅持新發(fā)展理念，以服務供給側結構性改革為主線，抓緊抓好服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革等重點工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。

郭樹清強調，應嚴格遵守各項紀律要求。要嚴明政治紀律，嚴明組織紀律，嚴明機構編制紀律，嚴明干部人事紀律，嚴明財經紀律，嚴格保密紀律，堅決做到有令必行、有禁必止。

據多位專家分析，此次銀保職能合并、部分職責劃入央行的改革與當前的金融形勢正相匹配，監(jiān)管理念由行業(yè)監(jiān)管轉向功能監(jiān)管，在新金融產品不斷涌現(xiàn)的今天，如此合并正好可以補監(jiān)管空白，解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責不清、監(jiān)管交叉盲區(qū)等分業(yè)監(jiān)管的遺留問題。

中國人民銀行研究局局長徐忠曾撰文分析，銀行與保險統(tǒng)一監(jiān)管是順應綜合經營趨勢的必然選擇。我國金融業(yè)綜合經營已成趨勢，銀行與保險深度合作、融合發(fā)展的特征明顯。一是銀行與保險產品功能交叉趨同，壽險產品除了傳統(tǒng)的保障功能外，發(fā)展出與銀行存款類似的儲蓄功能，成為“儲蓄壽險”。二是銀保合作不斷深化，我國銀行已成為保險銷售的重要渠道，近年來業(yè)務發(fā)展迅猛，促進人身保險業(yè)保費規(guī)模、資產規(guī)模的快速增長。

他表示，在此背景下，統(tǒng)一銀行與保險監(jiān)管是堅持金融業(yè)綜合經營方向、順應綜合經營趨勢、落實功能監(jiān)管并加強綜合監(jiān)管的必然要求。

徐忠提到，銀行與保險統(tǒng)一監(jiān)管有利于集中整合監(jiān)管資源、發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢。銀行與保險在監(jiān)管理念、規(guī)則、工具具有相似性，對監(jiān)管資源和監(jiān)管專業(yè)能力也有相近的要求。例如，保險業(yè)“中國第二代償付能力監(jiān)管制度體系”（“償二代”）以風險為導向，制定不同風險業(yè)務的資本金要求，就類似于銀行監(jiān)管中對銀行資本充足率的監(jiān)管要求，因而“償二代”又被視為保險業(yè)的“巴塞爾協(xié)議III”。在我國金融監(jiān)管資源和專業(yè)人才“供不應求”的背景下，尤其是地方層面保險監(jiān)管人才匱乏，統(tǒng)一監(jiān)管有利于發(fā)揮協(xié)同效應，集中整合監(jiān)管資源，充分發(fā)揮監(jiān)管專業(yè)人才的專業(yè)能力，提高監(jiān)管的質量和效率。

對于銀行保險監(jiān)督委員會的具體監(jiān)管部門設置，國務院發(fā)展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生建議，保險作為非銀金融機構，與銀行的差別還是很顯著的。即便監(jiān)管部門合并，但在其內部如何設置銀行、保險的具體監(jiān)管部門以及建立部門之間的協(xié)調機制非常重要。如何分、分到什么程度、如何整合共性的監(jiān)管部門，提升監(jiān)管效率，仍需要進一步探索。

據了解，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會已成立機構組建工作領導小組，研究部署機構改革期間有關工作。