對國務院辦公廳《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》部分內(nèi)容解讀

張士君

受益于國家學生飲用奶計劃的學生高興地喝上“放心奶”。記者李鳳嶺攝

6月3日，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號），以下簡稱《意見》），其中提出，到2020年，奶業(yè)供給側(cè)結構性改革取得實質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設取得明顯進展；到2025年，奶業(yè)實現(xiàn)全面振興，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力整體水平進入世界先進行列。《意見》還明確要求，積極引導乳制品消費，大力推廣國家學生飲用奶計劃，增加產(chǎn)品種類，保障質(zhì)量安全，擴大覆蓋范圍；倡導科學飲奶，培育國民食用乳制品的習慣。

國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)督管理總局相關負責人進行權威解讀時認為，《意見》是“實現(xiàn)奶業(yè)振興的頂層設計方案”；是“大力推廣國家學生飲用奶計劃的國家聲音”。

實現(xiàn)奶業(yè)振興的頂層設計方案

《意見》共分為6個部分、22條。1～3條為總體要求，4～7條為加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設，8～11條為完善乳制品加工和流通體系，12～15條為強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，16～18條為加大乳制品消費引導力度，19～22條為完善保障措施?！兑庖姟穼θ橹破返馁|(zhì)量提出了更高的要求。

《意見》確立了奶業(yè)的戰(zhàn)略定位。《意見》開宗明義指出，奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

《意見》明確了奶業(yè)發(fā)展的目標任務。《意見》提出，到2020年，奶業(yè)供給側(cè)結構性改革要取得實質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設要取得明顯進展，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重要超過65%，奶源自給率保持在70%以上，嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度顯著提升，乳制品供給和消費需求更加契合；到2025年，奶業(yè)實現(xiàn)全面振興，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，整體進入世界先進行列。

《意見》突出了高質(zhì)量發(fā)展的要求。針對當前奶業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題，以關鍵環(huán)節(jié)和重點難點為突破口，著力提高奶業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，在優(yōu)質(zhì)奶源基地建設、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管以及消費引導等關鍵環(huán)節(jié)上精準發(fā)力，更好地適應消費需求總量和需求結構變化。

《意見》健全了法規(guī)標準體系。研究完善乳品質(zhì)量安全法規(guī)，健全生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸和乳制品加工、銷售等管理制度。修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標準，嚴格安全衛(wèi)生要求，建立生鮮乳質(zhì)量分級體系，引導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價供給。制定液態(tài)乳加工工藝標準，規(guī)范加工行為。監(jiān)督指導企業(yè)按標依規(guī)生產(chǎn)。該條款中規(guī)定的健全法規(guī)標準體系，研究完善乳品質(zhì)量安全法規(guī)，就是說，以后在乳制品質(zhì)量的監(jiān)管中要上升到法律層面。修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標準，就是要提高乳制品的質(zhì)量門檻。學生飲用奶屬于乳制品中的滅菌乳系列，隨著學生飲用奶的質(zhì)量標準要大幅度提高，學生飲用奶質(zhì)量監(jiān)管具備了國家層面的準法律保證。

國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)督管理總局相關負責人進行權威解讀時認為，《意見》向全社會發(fā)出了振興奶業(yè)的強烈信號，為奶業(yè)更好地發(fā)展指明了方向和路徑，對于推動奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，是實現(xiàn)奶業(yè)振興的頂層設計方案。

大力推廣

國家學生飲用奶計劃的國家聲音

什么是國家學生飲用奶計劃？國家學生飲用奶計劃就是2000年由原農(nóng)業(yè)部等7個國務院有關部門聯(lián)合啟動實施的，是以改善中小學生營養(yǎng)狀況、促進中小學生發(fā)育成長、提高中小學生健康水平為目的，在全國中小學校實施的學生營養(yǎng)改善專項計劃?！秶覍W生飲用奶計劃推廣管理辦法》對生產(chǎn)企業(yè)和實施學校，從奶源基地、生產(chǎn)加工、配送服務、規(guī)范飲用等均作出了嚴格規(guī)定。獲得學生奶定點生產(chǎn)的企業(yè)，從奶源、生產(chǎn)、規(guī)范入校“三位一體”進行管理。學生飲用奶甄選指定的優(yōu)質(zhì)專屬牧場作為原料奶源；采用瞬時超高溫滅菌技術和無菌包裝；在整個生產(chǎn)過程中設置了嚴格的檢測監(jiān)管標準，每一包“學生奶”出廠前都要經(jīng)過7天的保溫實驗和嚴格的產(chǎn)品檢測才能配送到學校。

早在1988年，我國就在《中國居民膳食指南》中提出每人每天飲奶300克或相當量乳制品的消費目標。30年間，我國的人均乳制品消費量雖然增長了4倍，但消費量僅達到了每日100克的水平，只有世界平均水平的1/3、亞洲平均水平的1/2。之所以形成這種情況，是因為中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，谷物一直是中國人的主食，大多數(shù)中國人沒有飲奶的習慣。擴大國家學生飲用奶計劃覆蓋范圍，在現(xiàn)實層面，可以增加乳制品的消費量；從長遠角度來講，可以培育國民食用乳制品的習慣，持續(xù)培育和挖掘乳制品的消費潛力。

現(xiàn)在的孩子食物很豐富，但營養(yǎng)質(zhì)量不高。不少孩子體毛長得早，臉上痘痘多，與食物，尤其是零食、飲料中含有較多刺激性物質(zhì)有關。因此，一定要教育身邊的孩子多喝牛奶、少喝飲料。首先要求自己的孩子和親戚的孩子接受這種觀念，只喝牛奶和純凈水，身體狀況會將明顯得到改善。

今年5月，中國學生營養(yǎng)和健康促進會發(fā)布的《青少年身體活動和骨骼健康報告》指出，隨著我國社會經(jīng)濟條件總體上得到明顯改善，青少年的身高、體重改善明顯，但速度、爆發(fā)力、耐力等體質(zhì)指標卻在下降，尤其是骨質(zhì)疏松問題突出。研究表明，飲用牛奶能有效改善上述問題，對骨骼健康成長的促進作用最為顯著。

《意見》在第18條“積極引導乳制品消費”中明確要求，“大力推廣國家學生飲用奶計劃，增加產(chǎn)品種類，保障質(zhì)量安全，擴大覆蓋范圍。”“倡導科學飲奶，培育國民食用乳制品的習慣。”這是繼2007年國務院印發(fā)“國發(fā)【2007】31號”、國務院辦公廳印發(fā)“國辦發(fā)【2008】122號”文件之后，國務院就學生飲用奶計劃推廣工作的第三次發(fā)文，表達的是推廣國家學生飲用奶計劃的國家意志，傳播的是推廣國家學生飲用奶計劃的國家聲音。

2010年，市政府兩次出臺文件，推進實施學生飲用奶計劃，并成立了由市領導牽頭的駐馬店市實施國家學生飲用奶計劃領導小組。2011年8月，市教體局出臺了實施學生飲用奶計劃的具體方案。目前，通過實施此項計劃，改善了我市廣大中小學生的營養(yǎng)狀況。

通過廣泛宣傳

讓更多人享受到國家學生飲用奶計劃

為了加快奶業(yè)振興和建設現(xiàn)代奶業(yè)，助力建成全面小康社會。2017年2月21日，國家農(nóng)業(yè)部聯(lián)合中國奶業(yè)協(xié)會在北京啟動“中國小康牛奶行動”，組織開展系列牛奶公益宣傳活動、奶業(yè)20強企業(yè)牛奶助學公益行動、奶業(yè)品牌創(chuàng)建行動，吸引多方力量廣泛參與和互動，講好中國奶業(yè)故事，傳遞中國奶業(yè)聲音，擴大國產(chǎn)乳品品牌影響力，培養(yǎng)消費群體，激發(fā)消費信心及活力，助力建成全面小康社會。目前，我市接受捐贈的縣有汝南縣24000盒學生飲用奶，西平縣48000盒學生飲用奶，泌陽縣27000盒學生飲用奶，確山縣、平輿縣、正陽縣、上蔡縣120000盒學生飲用奶。通過這個活動，讓更多的貧寒學生享受到國家營養(yǎng)普惠計劃。

不僅如此，為了廣泛開展中小學生營養(yǎng)與健康教育，進一步推廣國家學生飲用奶計劃，培養(yǎng)中小學生科學的飲奶習慣，保障學生飲用奶在入校后的食品安全，規(guī)范學生飲用奶入校后的操作過程，2015年2月10日，中國奶業(yè)協(xié)會、中國學生營養(yǎng)與健康促進會以聯(lián)合發(fā)文形式發(fā)布了《國家學生飲用奶計劃推廣示范學校認定辦法》，據(jù)此開展申報、認定、命名、管理等工作。至此，全國累計已有4批共189所學校通過嚴格校園食品安全規(guī)范審核獲得這一稱號，這些學校遍布17個省、自治區(qū)、直轄市，我市共有19所學校獲此殊榮。

據(jù)了解，國家學生飲用奶計劃在全國170多個城市和地區(qū)、6萬多所中小學校中實施，日飲量約2300萬盒。我市全面啟動國家學生飲用奶計劃推廣工作以來，市委、市政府、相關各部門都給予了極大的關心和支持。目前，學生奶已惠及全市中小學校，國家學生飲用奶計劃推廣取得了很大成績，但總體普率僅有20%左右。無論是從擴大乳品消費、促進奶業(yè)建設的角度，還是從增加青少年營養(yǎng)、保障青少年健康成長的角度，我市的國家學生飲用奶計劃推廣工作，既有很大的潛力可挖，也有很長的路要走。

總之，“奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。”這是《意見》開頭的一段話，也是《意見》中最重要的話。《意見》中的具體條款更是明確提出了大力推廣國家學生飲用奶計劃，增加產(chǎn)品種類，保障質(zhì)量安全，擴大覆蓋范圍。關于增加產(chǎn)品種類，更是廣大中小學生的福音，這意味著中小學生對學生飲用奶的選擇空間更加廣闊?！兑庖姟返某雠_，給原本就很嚴格的學生飲用奶質(zhì)量管控又設置了一道國家層面的質(zhì)量保障，給全國乳制品企業(yè)又套上了一個質(zhì)量“緊箍咒”。我們有理由相信，《意見》的貫徹實施將會有力地促進國家學生奶應用計劃進一步普及和推廣。