細(xì)化責(zé)任清單 健全責(zé)任體系

泌陽(yáng)聚全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

記者 侯偉峰通訊員 張成亮

把“發(fā)好”的菌袋免費(fèi)讓貧困戶種植，免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)，成品不低于市場(chǎng)價(jià)回收，利潤(rùn)部分貧困戶可分七成，泌陽(yáng)縣雨露菌業(yè)的產(chǎn)業(yè)幫扶方式被稱為“三個(gè)零”模式——貧困戶零距離就業(yè)、零成本投入、零風(fēng)險(xiǎn)收益。

依托黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社，泌陽(yáng)縣354個(gè)村大都建起了“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)。2017年，118個(gè)村實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)零的突破，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量5290萬(wàn)元，帶動(dòng)1300人穩(wěn)定脫貧。黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社已經(jīng)成為泌陽(yáng)縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化器和重要平臺(tái)。

把脫貧攻堅(jiān)工作作為第一政治任務(wù)和第一民生工程，自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，泌陽(yáng)縣結(jié)合實(shí)際，組織了11類群體近萬(wàn)人投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，探索實(shí)行“列出一張清單、拓寬三條途徑、創(chuàng)新一個(gè)辦法”的 “一三一”責(zé)任體系，通過定責(zé)、履責(zé)、督責(zé)，激發(fā)黨員干部的工作積極性、主動(dòng)性，在全縣上下形成了步調(diào)一致、聚力攻堅(jiān)的大扶貧格局。

列出一張清單

泌陽(yáng)縣是省定貧困縣，據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全縣貧困人口30634戶78222人，貧困村102個(gè)。

在脫貧攻堅(jiān)工作中，泌陽(yáng)縣組織全縣縣處級(jí)干部、村“兩委”班子、駐村第一書記、駐村工作隊(duì)、督查巡查組及其他在編黨員干部等11類群體近萬(wàn)人投身到脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。

參與脫貧攻堅(jiān)工作，自己該干什么？該怎么干？責(zé)任組、駐村工作隊(duì)、村組干部具體做哪些工作？具體誰(shuí)來(lái)做？

因?yàn)椴糠謪⑴c扶貧人員的具體責(zé)任不夠明晰、責(zé)任體系不夠健全、脫貧攻堅(jiān)責(zé)任不精準(zhǔn)、工作不到位等問題客觀存在，一些駐村幫扶人員在一段時(shí)間內(nèi)存在著“駐村不住村，幫扶停留在見見面、送送慰問品”等情形。

為有效解決這一問題，泌陽(yáng)縣按照分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位相關(guān)要求，細(xì)化制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系的意見》，編制印發(fā)了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任清單，全面厘清了11類群體108條責(zé)任，明確工作方向。

清單明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職對(duì)本地脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總體責(zé)任、組織實(shí)施責(zé)任、考核獎(jiǎng)懲責(zé)任等16項(xiàng)責(zé)任。駐村第一書記對(duì)所駐村脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)檔卡規(guī)范、基層組織建設(shè)和幫扶等10項(xiàng)責(zé)任。村支書、村主任對(duì)本村脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)主體責(zé)任、組織實(shí)施和宣傳解釋等14項(xiàng)責(zé)任……

通過一張清單，各類幫扶責(zé)任主體對(duì)號(hào)入座，找準(zhǔn)了自己的工作定位和具體職責(zé)。

拓寬三條途徑

輕傷不下火線，羊冊(cè)鎮(zhèn)古城村駐村第一書記董志凡拄著雙拐來(lái)到扶貧村；視貧困戶為親人，馬谷田鎮(zhèn)馬谷田村駐村第一書記劉輝代養(yǎng)貧困家庭留守兒童；羊冊(cè)鎮(zhèn)大賈樓村駐村核查組成員姚允，懷著身孕堅(jiān)守在扶貧一線……

把履責(zé)作為打贏脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵，樹立各類履職典型、創(chuàng)新多種履職平臺(tái)，激發(fā)各類群體爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。泌陽(yáng)縣通過選準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的載體，引導(dǎo)全縣參與脫貧攻堅(jiān)工作，在提升中趕超、在趕超中創(chuàng)新，有效提升了全縣各類人員的履責(zé)能力。

首先，教明白政策促履責(zé)。扶貧工作上面是怎么要求的？怎么利用好政府的幫扶政策？泌陽(yáng)縣通過建立聯(lián)席會(huì)議、座談指導(dǎo)、專題會(huì)商、專題培訓(xùn)、暗訪隨考五項(xiàng)機(jī)制，要求各類參與扶貧人員，學(xué)明白各項(xiàng)政策、吃透上級(jí)精神，為履責(zé)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

視貧困戶為親人的駐村第一書記劉輝和“三個(gè)零”模式實(shí)行產(chǎn)業(yè)幫扶的雨露菌業(yè)等一批批被樹立的典型。通過樹各類典型促履責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和參與扶貧的干部、所有貧困對(duì)象在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。

樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和扶貧干部發(fā)展產(chǎn)業(yè)思路不清、辦法不多、步子不大等問題以及不少貧困戶少路子、缺膽子等問題，在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)。通過示范引領(lǐng)、比學(xué)趕超，目前泌陽(yáng)縣已經(jīng)成功探索了六種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)貧困戶都覆蓋有2種以上的脫貧產(chǎn)業(yè)。

樹履職盡責(zé)的典型，促各級(jí)干部履責(zé)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，樹立了精準(zhǔn)識(shí)別、檔卡規(guī)范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策落實(shí)等7個(gè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵蓋脫貧攻堅(jiān)各個(gè)環(huán)節(jié)。在村居層面，樹立了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層黨建、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10面紅旗，帶動(dòng)全縣脫貧攻堅(jiān)工作水平整體提升。在干部層面，樹立了拄著雙拐去扶貧的駐村第一書記董志凡、代養(yǎng)貧困家庭留守兒童的駐村第一書記劉輝、一心撲在扶貧事業(yè)的高邑鎮(zhèn)譚園村文書關(guān)保根等先進(jìn)典型，用他們犧牲小我、成就大我的奉獻(xiàn)精神，號(hào)召全體扶貧干部展現(xiàn)新形象。

樹企業(yè)幫扶典型，促社會(huì)力量助貧。深入開展百企幫百村活動(dòng)，從資金、政策等方面加大對(duì)優(yōu)秀帶貧企業(yè)的扶持力度，涌現(xiàn)了大地菌業(yè)、金葉煙葉專業(yè)合作社、雨露菌業(yè)、城市華夏建設(shè)公司等社會(huì)助貧先進(jìn)典型。其中，雨露菌業(yè)“三個(gè)零”幫扶模式受到時(shí)任省委書記謝伏瞻的充分肯定。至2017年底，全縣共有68家企業(yè)累計(jì)投入資金3089萬(wàn)元，定點(diǎn)幫扶68個(gè)貧困村，幫扶貧困戶3307戶5362人。

依托黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社，泌陽(yáng)縣全縣354個(gè)村大都建起了“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)。2017年，118個(gè)村實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)“零”的突破，一舉解決了村級(jí)組織無(wú)錢辦事的問題。多方搭建履責(zé)平臺(tái)，讓更多力量參與進(jìn)來(lái)，在實(shí)踐中得到鍛煉、在工作中提升本領(lǐng)，這是泌陽(yáng)縣建設(shè)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐平臺(tái)促履責(zé)的結(jié)果。

一方面，創(chuàng)新組建問題整改核查組，組成了350個(gè)核查組，分赴350個(gè)行政村。村級(jí)核查組的成立，有效解決了三分之二以上非貧困村力量薄弱、幫扶力量不足的問題，提升了貧困對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)度，保證了精準(zhǔn)識(shí)別和檔卡規(guī)范工作的實(shí)效。

同時(shí)，泌陽(yáng)縣創(chuàng)新成立了村級(jí)黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社，人員組成以村黨支部為依托，吸納在外創(chuàng)業(yè)有成、本地技術(shù)能手和致富能人組成，通過“黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社＋龍頭企業(yè)”“黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社＋金融分紅”等發(fā)展服務(wù)模式，帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定增收。目前，全縣118個(gè)村實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)“零”的突破，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量5290萬(wàn)元，帶動(dòng)550戶1300人穩(wěn)定脫貧。黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社徹底解決了村級(jí)組織無(wú)錢辦事、集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”和戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)的問題，已成為泌陽(yáng)縣發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化器和重要平臺(tái)。

創(chuàng)新一個(gè)方法

用好考核指揮棒，以強(qiáng)有力的督導(dǎo)推動(dòng)責(zé)任的落實(shí)、力量的聚焦、脫貧成效的全面提升。通過精準(zhǔn)式交辦、臺(tái)賬式整改、銷號(hào)式驗(yàn)收、連帶式扣分、逆向式計(jì)分等辦法，在泌陽(yáng)縣有效解決了督導(dǎo)巡查人員工作不負(fù)責(zé)任問題、因督導(dǎo)組與督導(dǎo)對(duì)象“同獎(jiǎng)同罰”發(fā)現(xiàn)問題不上報(bào)問題和參與脫貧攻堅(jiān)工作各類群體履責(zé)時(shí)松時(shí)緊問題，有力調(diào)動(dòng)了履責(zé)的積極性、主動(dòng)性、經(jīng)常性。

精準(zhǔn)式交辦，成立由縣委副書記任總組長(zhǎng)的督導(dǎo)巡查工作組，下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)巡查組，所有人員與原單位實(shí)行脫鉤式管理。根據(jù)階段性工作要求和存在問題，縣扶貧辦每周一擬定督導(dǎo)具體事項(xiàng)，報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，向督導(dǎo)巡查組交辦，督導(dǎo)巡查組按照方案要求，務(wù)實(shí)開展督導(dǎo)督查，并于每周五下午三時(shí)前上交督導(dǎo)報(bào)告。

臺(tái)賬式整改。針對(duì)督導(dǎo)報(bào)告中提出的問題，由縣扶貧辦整理后制定整改清單，建立整改臺(tái)賬，專人管理。向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位下發(fā)書面整改通知書，限期整改結(jié)束后由單位主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章，報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

銷號(hào)式驗(yàn)收。問題整改任務(wù)完成后，由發(fā)現(xiàn)該問題的督查巡查組負(fù)責(zé)驗(yàn)收銷號(hào)，負(fù)責(zé)問題發(fā)現(xiàn)和整改驗(yàn)收人員對(duì)整改情況負(fù)責(zé)。

連帶式扣分。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)問題輕重設(shè)置分值，同一問題按照設(shè)定分值連帶扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合排名、駐村第一書記、責(zé)任組長(zhǎng)、幫扶隊(duì)員、幫扶單位和一把手、村級(jí)綜合排名等參與脫貧攻堅(jiān)工作對(duì)象的年度考核基礎(chǔ)分。

逆向式計(jì)分。按照日常管理及業(yè)務(wù)知識(shí)40分、督導(dǎo)巡查60分的比例，對(duì)督導(dǎo)巡查組按照發(fā)現(xiàn)問題的多少給予計(jì)分。發(fā)現(xiàn)問題越多，督導(dǎo)巡查組分值越高，被督查單位分值越低；發(fā)現(xiàn)問題越少，督導(dǎo)巡查組分值越低，被督查單位分值越高。同時(shí)，對(duì)督導(dǎo)巡查人員設(shè)置加減分項(xiàng)：對(duì)發(fā)現(xiàn)交辦范圍外問題屬實(shí)的加分，對(duì)總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)被縣以上推廣的加分。對(duì)交辦過且上報(bào)整改到位的問題，在國(guó)家、省督導(dǎo)檢查中再次發(fā)現(xiàn)的，按所扣分值的3倍對(duì)督導(dǎo)巡查組成員進(jìn)行扣分；在市督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的，按所扣分值的2倍對(duì)督導(dǎo)巡查組成員進(jìn)行扣分?？荚u(píng)結(jié)果一周一匯總、一周一排序、一月一通報(bào)。

脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系的建立和落實(shí)，有效激發(fā)了全縣上下的工作主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別退出，推動(dòng)了政策精準(zhǔn)落實(shí)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了群眾滿意程度。

在2017年度全省脫貧攻堅(jiān)問題整改成效核查評(píng)估中，泌陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)工作居全省第6位、省級(jí)貧困縣第1位，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，全市產(chǎn)業(yè)扶貧、檔卡建設(shè)、問題整改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在泌陽(yáng)召開，并代表河南省接受了國(guó)家脫貧攻堅(jiān)年度交叉檢查。

堅(jiān)持完善大扶貧格局，把脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系完善好、堅(jiān)持好、落實(shí)好，全面推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保脫真貧、真脫貧，在艱巨的任務(wù)面前，通過構(gòu)建“一三一”責(zé)任體系，定責(zé)、履責(zé)、督責(zé)，泌陽(yáng)全縣上下已形成了步調(diào)一致、聚力攻堅(jiān)的大扶貧格局，正為決勝全面小康，讓中原更加出彩而奮斗。