細化責任清單 健全責任體系

泌陽聚全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)

記者 侯偉峰通訊員 張成亮

把“發(fā)好”的菌袋免費讓貧困戶種植，免費提供技術(shù)指導(dǎo)，成品不低于市場價回收，利潤部分貧困戶可分七成，泌陽縣雨露菌業(yè)的產(chǎn)業(yè)幫扶方式被稱為“三個零”模式——貧困戶零距離就業(yè)、零成本投入、零風險收益。

依托黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社，泌陽縣354個村大都建起了“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)。2017年，118個村實現(xiàn)了集體經(jīng)濟零的突破，村級集體經(jīng)濟總量5290萬元，帶動1300人穩(wěn)定脫貧。黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社已經(jīng)成為泌陽縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化器和重要平臺。

把脫貧攻堅工作作為第一政治任務(wù)和第一民生工程，自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，泌陽縣結(jié)合實際，組織了11類群體近萬人投入脫貧攻堅主戰(zhàn)場，探索實行“列出一張清單、拓寬三條途徑、創(chuàng)新一個辦法”的 “一三一”責任體系，通過定責、履責、督責，激發(fā)黨員干部的工作積極性、主動性，在全縣上下形成了步調(diào)一致、聚力攻堅的大扶貧格局。

列出一張清單

泌陽縣是省定貧困縣，據(jù)2014年統(tǒng)計數(shù)字，全縣貧困人口30634戶78222人，貧困村102個。

在脫貧攻堅工作中，泌陽縣組織全縣縣處級干部、村“兩委”班子、駐村第一書記、駐村工作隊、督查巡查組及其他在編黨員干部等11類群體近萬人投身到脫貧攻堅主戰(zhàn)場。

參與脫貧攻堅工作，自己該干什么？該怎么干？責任組、駐村工作隊、村組干部具體做哪些工作？具體誰來做？

因為部分參與扶貧人員的具體責任不夠明晰、責任體系不夠健全、脫貧攻堅責任不精準、工作不到位等問題客觀存在，一些駐村幫扶人員在一段時間內(nèi)存在著“駐村不住村，幫扶停留在見見面、送送慰問品”等情形。

為有效解決這一問題，泌陽縣按照分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位相關(guān)要求，細化制定了《關(guān)于進一步完善脫貧攻堅責任體系的意見》，編制印發(fā)了脫貧攻堅責任清單，全面厘清了11類群體108條責任，明確工作方向。

清單明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職對本地脫貧攻堅工作負總體責任、組織實施責任、考核獎懲責任等16項責任。駐村第一書記對所駐村脫貧攻堅工作負檔卡規(guī)范、基層組織建設(shè)和幫扶等10項責任。村支書、村主任對本村脫貧攻堅工作負主體責任、組織實施和宣傳解釋等14項責任……

通過一張清單，各類幫扶責任主體對號入座，找準了自己的工作定位和具體職責。

拓寬三條途徑

輕傷不下火線，羊冊鎮(zhèn)古城村駐村第一書記董志凡拄著雙拐來到扶貧村；視貧困戶為親人，馬谷田鎮(zhèn)馬谷田村駐村第一書記劉輝代養(yǎng)貧困家庭留守兒童；羊冊鎮(zhèn)大賈樓村駐村核查組成員姚允，懷著身孕堅守在扶貧一線……

把履責作為打贏脫貧攻堅的關(guān)鍵，樹立各類履職典型、創(chuàng)新多種履職平臺，激發(fā)各類群體爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。泌陽縣通過選準脫貧攻堅的載體，引導(dǎo)全縣參與脫貧攻堅工作，在提升中趕超、在趕超中創(chuàng)新，有效提升了全縣各類人員的履責能力。

首先，教明白政策促履責。扶貧工作上面是怎么要求的？怎么利用好政府的幫扶政策？泌陽縣通過建立聯(lián)席會議、座談指導(dǎo)、專題會商、專題培訓、暗訪隨考五項機制，要求各類參與扶貧人員，學明白各項政策、吃透上級精神，為履責打下堅實基礎(chǔ)。

視貧困戶為親人的駐村第一書記劉輝和“三個零”模式實行產(chǎn)業(yè)幫扶的雨露菌業(yè)等一批批被樹立的典型。通過樹各類典型促履責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和參與扶貧的干部、所有貧困對象在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，學有榜樣、趕有目標。

樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和扶貧干部發(fā)展產(chǎn)業(yè)思路不清、辦法不多、步子不大等問題以及不少貧困戶少路子、缺膽子等問題，在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)扶貧示范點。通過示范引領(lǐng)、比學趕超，目前泌陽縣已經(jīng)成功探索了六種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)了每個貧困戶都覆蓋有2種以上的脫貧產(chǎn)業(yè)。

樹履職盡責的典型，促各級干部履責。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，樹立了精準識別、檔卡規(guī)范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策落實等7個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵蓋脫貧攻堅各個環(huán)節(jié)。在村居層面，樹立了集體經(jīng)濟發(fā)展、基層黨建、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10面紅旗，帶動全縣脫貧攻堅工作水平整體提升。在干部層面，樹立了拄著雙拐去扶貧的駐村第一書記董志凡、代養(yǎng)貧困家庭留守兒童的駐村第一書記劉輝、一心撲在扶貧事業(yè)的高邑鎮(zhèn)譚園村文書關(guān)保根等先進典型，用他們犧牲小我、成就大我的奉獻精神，號召全體扶貧干部展現(xiàn)新形象。

樹企業(yè)幫扶典型，促社會力量助貧。深入開展百企幫百村活動，從資金、政策等方面加大對優(yōu)秀帶貧企業(yè)的扶持力度，涌現(xiàn)了大地菌業(yè)、金葉煙葉專業(yè)合作社、雨露菌業(yè)、城市華夏建設(shè)公司等社會助貧先進典型。其中，雨露菌業(yè)“三個零”幫扶模式受到時任省委書記謝伏瞻的充分肯定。至2017年底，全縣共有68家企業(yè)累計投入資金3089萬元，定點幫扶68個貧困村，幫扶貧困戶3307戶5362人。

依托黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社，泌陽縣全縣354個村大都建起了“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)。2017年，118個村實現(xiàn)了集體經(jīng)濟“零”的突破，一舉解決了村級組織無錢辦事的問題。多方搭建履責平臺，讓更多力量參與進來，在實踐中得到鍛煉、在工作中提升本領(lǐng)，這是泌陽縣建設(shè)脫貧攻堅實踐平臺促履責的結(jié)果。

一方面，創(chuàng)新組建問題整改核查組，組成了350個核查組，分赴350個行政村。村級核查組的成立，有效解決了三分之二以上非貧困村力量薄弱、幫扶力量不足的問題，提升了貧困對象識別精準度，保證了精準識別和檔卡規(guī)范工作的實效。

同時，泌陽縣創(chuàng)新成立了村級黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社，人員組成以村黨支部為依托，吸納在外創(chuàng)業(yè)有成、本地技術(shù)能手和致富能人組成，通過“黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社＋龍頭企業(yè)”“黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社＋金融分紅”等發(fā)展服務(wù)模式，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收。目前，全縣118個村實現(xiàn)了集體經(jīng)濟“零”的突破，村級集體經(jīng)濟總量5290萬元，帶動550戶1300人穩(wěn)定脫貧。黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社徹底解決了村級組織無錢辦事、集體經(jīng)濟“空殼化”和戰(zhàn)斗力、凝聚力不強的問題，已成為泌陽縣發(fā)展村集體經(jīng)濟、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化器和重要平臺。

創(chuàng)新一個方法

用好考核指揮棒，以強有力的督導(dǎo)推動責任的落實、力量的聚焦、脫貧成效的全面提升。通過精準式交辦、臺賬式整改、銷號式驗收、連帶式扣分、逆向式計分等辦法，在泌陽縣有效解決了督導(dǎo)巡查人員工作不負責任問題、因督導(dǎo)組與督導(dǎo)對象“同獎同罰”發(fā)現(xiàn)問題不上報問題和參與脫貧攻堅工作各類群體履責時松時緊問題，有力調(diào)動了履責的積極性、主動性、經(jīng)常性。

精準式交辦，成立由縣委副書記任總組長的督導(dǎo)巡查工作組，下設(shè)6個專項督導(dǎo)巡查組，所有人員與原單位實行脫鉤式管理。根據(jù)階段性工作要求和存在問題，縣扶貧辦每周一擬定督導(dǎo)具體事項，報縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，向督導(dǎo)巡查組交辦，督導(dǎo)巡查組按照方案要求，務(wù)實開展督導(dǎo)督查，并于每周五下午三時前上交督導(dǎo)報告。

臺賬式整改。針對督導(dǎo)報告中提出的問題，由縣扶貧辦整理后制定整改清單，建立整改臺賬，專人管理。向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位下發(fā)書面整改通知書，限期整改結(jié)束后由單位主要負責人簽字蓋章，報縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

銷號式驗收。問題整改任務(wù)完成后，由發(fā)現(xiàn)該問題的督查巡查組負責驗收銷號，負責問題發(fā)現(xiàn)和整改驗收人員對整改情況負責。

連帶式扣分。對在脫貧攻堅督導(dǎo)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)問題輕重設(shè)置分值，同一問題按照設(shè)定分值連帶扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合排名、駐村第一書記、責任組長、幫扶隊員、幫扶單位和一把手、村級綜合排名等參與脫貧攻堅工作對象的年度考核基礎(chǔ)分。

逆向式計分。按照日常管理及業(yè)務(wù)知識40分、督導(dǎo)巡查60分的比例，對督導(dǎo)巡查組按照發(fā)現(xiàn)問題的多少給予計分。發(fā)現(xiàn)問題越多，督導(dǎo)巡查組分值越高，被督查單位分值越低；發(fā)現(xiàn)問題越少，督導(dǎo)巡查組分值越低，被督查單位分值越高。同時，對督導(dǎo)巡查人員設(shè)置加減分項：對發(fā)現(xiàn)交辦范圍外問題屬實的加分，對總結(jié)出經(jīng)驗被縣以上推廣的加分。對交辦過且上報整改到位的問題，在國家、省督導(dǎo)檢查中再次發(fā)現(xiàn)的，按所扣分值的3倍對督導(dǎo)巡查組成員進行扣分；在市督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的，按所扣分值的2倍對督導(dǎo)巡查組成員進行扣分。考評結(jié)果一周一匯總、一周一排序、一月一通報。

脫貧攻堅責任體系的建立和落實，有效激發(fā)了全縣上下的工作主動性，實現(xiàn)了貧困對象精準識別退出，推動了政策精準落實，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了群眾滿意程度。

在2017年度全省脫貧攻堅問題整改成效核查評估中，泌陽縣脫貧攻堅工作居全省第6位、省級貧困縣第1位，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，全市產(chǎn)業(yè)扶貧、檔卡建設(shè)、問題整改現(xiàn)場會先后在泌陽召開，并代表河南省接受了國家脫貧攻堅年度交叉檢查。

堅持完善大扶貧格局，把脫貧攻堅責任體系完善好、堅持好、落實好，全面推動精準扶貧、精準脫貧，確保脫真貧、真脫貧，在艱巨的任務(wù)面前，通過構(gòu)建“一三一”責任體系，定責、履責、督責，泌陽全縣上下已形成了步調(diào)一致、聚力攻堅的大扶貧格局，正為決勝全面小康，讓中原更加出彩而奮斗。