李玉清

為切實鞏固黨的執(zhí)政基礎，近期，西平縣以黨的基層組織為統(tǒng)領、以推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設為抓手，在全縣基層黨組織開展爭創(chuàng)“政治堡壘、先鋒堡壘、服務堡壘、發(fā)展堡壘”四個堡壘活動，力爭通過3年的努力，全面增強基層黨組織政治領導力、凝聚力、號召力和發(fā)展源動力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強組織保障。

抓組織建設增強領導力，爭創(chuàng)旗幟鮮明、堅強有力的政治堡壘。一是扣緊責任鏈條。實行縣級黨員領導干部包鄉(xiāng)聯村責任制，每季度定期到聯系點調研指導黨建工作，縣委每月至少專題研究一次黨建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)構建黨委書記、黨委副書記、組織委員和組織干事抓黨建工作主業(yè)、主責、主體、主力“四位一體”的黨建工作格局，每半年向縣委匯報一次黨建工作，各村（社區(qū)）每季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報一次黨建工作。二是用好學習利器。結合推進“兩學一做”學習教育，建立“周二集中學習日”制度，按照“發(fā)展需要什么學什么，干部成長缺什么學什么”的原則，為黨員干部安排最前沿的理論知識，讓周二學習成為干部“充電”的特色課堂。三是嚴肅政治生活。推行“雙紀實”和“主題黨日”制度，印發(fā)《黨支部組織生活紀實本》《黨員紀實管理手冊》，對黨支部組織生活和黨員管理工作進行全程紀實管理，西平縣經驗做法被《中國組織人事報》基層黨建版刊載宣傳。每月25日開展“主題黨日”活動，各黨支部通過微信發(fā)送至全縣基層黨建工作交流群，形成“月月有活動、支部齊動員、黨員全參與”的濃厚氛圍。四是夯實基本保障。投入專項資金1421萬元，按照不低于300平方米的標準，對全縣村級活動場所進行升級改造。建立與當地社會經濟發(fā)展相適應的財政投入機制，全縣村級組織運轉經費和服務群眾專項經費為每村2.5萬元/年，社區(qū)3萬元/年；按照不低于當地農民人均可支配收入2倍的標準撥付。

抓黨員管理增強凝聚力，爭創(chuàng)忠誠干凈、擔當作為的先鋒堡壘。一是村干部隊伍。推進黨支部書記隊伍建設“五項工程”，邀請中國人民大學和新鄉(xiāng)、漯河等地知名學者、優(yōu)秀村黨支部書記、駐村第一書記作專題輔導，并組織優(yōu)秀村黨支部書記赴濮陽、新鄉(xiāng)等地參觀學習。注重培養(yǎng)村級后備力量，采取1個村培養(yǎng)2~5名村級后備人才“1+N”的模式，建立村級后備人才干部庫，建立培養(yǎng)機制，實行動態(tài)管理。二是黨員隊伍。利用縣委黨校黨建文化園、豫坡集團黨史展覽館、柏城街道北關社區(qū)民族文化長廊等黨員教育示范基地，培訓黨員5000多人；充分發(fā)揮各級黨校作用，開展各類大型宣講50多場，輪訓黨員干部2萬多人；充分發(fā)揮遠程教育站點的作用，免費為黨員提供學習交流、技術培訓等服務。三是幫扶隊伍。引導1484名省、市、縣優(yōu)秀共產黨員、黨務工作者和“兩代表一委員”參與脫貧攻堅工作；從各單位選派6400余名優(yōu)秀干部到脫貧攻堅一線結對幫扶；引導動員5728名農村黨員與8162名貧困群眾結對幫扶。

抓為民奉獻增強號召力，爭創(chuàng)情系群眾、敬業(yè)務實的服務堡壘。一是建好便民服務平臺。打造縣、鄉(xiāng)、村、組“三級四層”綜合便民服務平臺306個，并在縣黨群服務中心配置127名專職人員，將稅務、民政、財政等32家110余項審批服務事項全部納入服務中心，今年以來共辦理服務類事項3萬余件。二是創(chuàng)新服務載體。農村黨組織方面，與抓黨建促脫貧攻堅、黨員干部隊伍建設等工作相結合，開展各類服務活動。社區(qū)黨組織方面，落實“三有一化”，按照“一社一特”要求，打造“鄰里和諧型”“貼心服務型”“綜治平安型”等社區(qū)，推行“網格化管理、組團式服務”，推廣“百步亭社區(qū)工作法”，完善社區(qū)服務體系，增強服務功能。三是健全服務機制。完善黨員聯系服務群眾機制，規(guī)范完善以村干部值班帶班、為民服務全程代理、村干部包村聯戶、黨員包片聯戶為主要內容的基層便民服務制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設立代理服務員，開展代辦服務，及時辦理、反饋群眾訴求，打通聯系服務群眾“最后一公里”。四是拓展服務內容。服務農村生態(tài)促環(huán)境優(yōu)美。積極推進“廁所革命”、垃圾污水治理工作，建設“美麗鄉(xiāng)村”，全面加強農村人居環(huán)境綜合整治，完善林田水網等基礎設施建設。服務農民生活促社會和諧。實施黨建惠民工程，加快推進現代公共文化服務體系建設；加強社會綜合治理，健全矛盾糾紛排查化解體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭，做好農村宗教工作；深入宣傳社會主義核心價值觀，號召群眾抵制陳規(guī)陋習和歪風邪氣，開展“好婆婆”“好媳婦”、文明家庭等評選活動，樹立文明新風。

抓產業(yè)興旺增強源動力，爭創(chuàng)強村富民、獨具特色的發(fā)展堡壘。一是發(fā)展壯大村級集體經濟。該縣先后投入專項資金841.2萬元，打造集體經濟發(fā)展試點村7個?？h財政投入專項資金750余萬元，扶持23個貧困村建設集體工廠，引導縣產業(yè)集聚區(qū)內服裝、箱包、漁具加工等勞動密集型企業(yè)在鄉(xiāng)村設立分廠，幫助貧困群眾在家門口就業(yè)，集體工廠每年的租金作為集體收入。對沒有產業(yè)覆蓋的38個貧困村，注入發(fā)展基金1180萬元入股優(yōu)勢企業(yè)，收益歸村集體所有。結合農村清產核資，全縣已有51個村實現集體經濟收入零突破。二是加強農村實用人才培養(yǎng)。依托全縣237所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村基層黨校、遠程教育站點，采取集中化培訓、小班化教學、場景化演練、現場化展示等形式，培養(yǎng)愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民；依托27個設立黨支部的農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協會、龍頭企業(yè)等農村新型經營主體，開辦田間課堂，開展農業(yè)技術培訓；投入200萬元打造“智慧黨建”平臺，把基層黨建、實用技術培訓等內容納入互聯網管理，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、種養(yǎng)大戶和農村經紀人培訓。三是培育發(fā)展農村新興產業(yè)。實施“富民強村”工程，采取以強帶弱、以大帶小、村居聯建、村企聯建、產業(yè)統(tǒng)建等形式，成立專業(yè)合作社、家庭農場、產業(yè)鏈黨支部以及帶富型、顧問型黨小組，打造黨建圍繞產業(yè)轉、黨員創(chuàng)業(yè)示范帶、群眾致富跟著干的發(fā)展新路子。推進信息進村入戶，探索建立產銷銜接的農業(yè)服務平臺，提高農業(yè)綜合信息服務水平。組建農村黨支部電商合作點，加大農產品品牌創(chuàng)建、市場開拓和“走出去”力度。實施產業(yè)興村計劃，積極調整生產結構，加快土地流轉，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，培育壯大特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，打造一村一品的發(fā)展格局。

為把活動引向深入，縣委每年開展一次“四個堡壘”評選活動，對優(yōu)勝基層黨組織和先進個人，從政治激勵、待遇保障、工作支持等方面給予激勵。一是與表彰獎勵掛鉤。對評選出的各類“堡壘”村將授予“堡壘創(chuàng)建示范村”稱號，評選結果作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村黨支部和村干部評先選優(yōu)的重要參考依據。對于表現突出的村干部，優(yōu)先推薦為縣級以上黨員代表、人大代表、政協委員候選人，優(yōu)先推薦為各級表彰對象，優(yōu)先推薦為重點培養(yǎng)對象。二是與經費報酬掛鉤。對于獲得三個“堡壘”榮譽稱號的村，當年獎勵黨建工作經費5萬元；獲得四個“堡壘”榮譽稱號的村，當年獎勵黨建工作經費10萬元；對于獲得榮譽獎勵的村，在職村干部工作報酬實行“固定工作報酬+績效補貼”的方式發(fā)放。同時，獲得一個“堡壘”榮譽稱號的村，黨支部書記、村委主任及其他在職村干部績效補貼為固定工作報酬的20%；獲得兩個“堡壘”榮譽稱號的村，黨支部書記、村委主任及其他在職村干部績效補貼為固定工作報酬的40%；獲得三個“堡壘”榮譽稱號的村，黨支部書記、村委主任及其他在職村干部績效補貼為固定工作報酬的60%；獲得四個“堡壘”榮譽稱號的村，黨支部書記、村委主任及其他在職村干部績效補貼為固定工作報酬的100%。績效補貼在當年評選工作結束后一次性發(fā)放。三是與群眾受益掛鉤。當年獲得三個以上“堡壘”榮譽稱號的村，由縣財政按照全年600元的標準為全村70周歲以上老人一次性發(fā)放生活補貼；當年獲得四個“堡壘”榮譽稱號的村，縣財政將按照基本標準為全村所有黨員代交下一年的農村醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險；對于連續(xù)3年獲得四個“堡壘”榮譽稱號的村，由縣財政按照全年2000元的標準，為所有在職村干部代交下一年農村養(yǎng)老保險。四是與培養(yǎng)使用掛鉤。優(yōu)先安排獲得“堡壘”榮譽稱號村的黨支部書記參加考察學習、培訓進修等活動，并對連續(xù)3年獲得四個“堡壘”榮譽稱號村的黨支部書記，按照相關規(guī)定，結合空編及崗位需求情況，定向招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。 

（作者系中共西平縣委常委、組織部部長）