第二十五條公路建設(shè)項目的施工，須按國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定報請縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。

【釋義】

本條是關(guān)于公路建設(shè)項目施工應(yīng)當報請批準的特殊規(guī)定。

現(xiàn)行的國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定，是指交通運輸部發(fā)布的《公路建設(shè)市場管理辦法》?！豆方ㄔO(shè)市場管理辦法》第三十條規(guī)定：公路工程應(yīng)嚴格執(zhí)行開工報告制度。

申請開工報告的項目應(yīng)具備以下基本條件：

1.基建計劃已經(jīng)落實；

2.建設(shè)投資已經(jīng)審計；

3.征地拆遷基本完成；

4.施工監(jiān)理單位已經(jīng)落實。

開工報告由建設(shè)單位（業(yè)主）按《公路建設(shè)市場管理辦法》第七條規(guī)定向有管轄權(quán)的交通行政主管部門報批，交通行政主管部門應(yīng)在收到公路工程開工報告表之日起15日內(nèi)予以批復(fù)，工程經(jīng)批準后方能開工。

對于縣級以上地方人民政府交通主管部門在批準公路建設(shè)項目施工方面的職責劃分，交通運輸部在該辦法第七條中作了規(guī)定：

1.國道主干線項目和國家、部重點公路工程項目，由國務(wù)院交通行政主管部門和省級交通行政主管部門共同管理；

2.其他公路工程建設(shè)項目，由省級及市、縣交通行政主管部門負責管理；

3.中外合資、合作、貸款投資等形成的公路工程建設(shè)項目，除執(zhí)行有關(guān)規(guī)定外，應(yīng)接受交通行政主管部門的管理和監(jiān)督。

因此，公路建設(shè)項目的施工，施工單位應(yīng)嚴格按照交通運輸部的規(guī)定，報請交通主管部門批準后方可進行。

第二十六條公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標準。

承擔公路建設(shè)項目的設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系，落實崗位責任制，并依照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及公路工程技術(shù)標準的要求和合同約定進行設(shè)計、施工和監(jiān)理，保證公路工程質(zhì)量。

【釋義】

本條是對公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標準以及承擔公路建設(shè)項目的有關(guān)單位應(yīng)當保證公路工程質(zhì)量的規(guī)定。

一、本條的含義：要求公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標準。這一要求，旨在促進公路建設(shè)的技術(shù)進步，保證公路工程質(zhì)量，保障公路使用者的人身和財產(chǎn)安全。

根據(jù)《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國標準化法實施條例》和國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、行政法規(guī)，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的某些技術(shù)要求，應(yīng)制定國家標準；對沒有國家標準而需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的某些技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國標準化法》和國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門確定的行業(yè)標準管理范圍，履行行業(yè)標準的管理職責。

交通運輸部作為公路建設(shè)的行政主管部門，于1981年發(fā)布了《公路工程技術(shù)標準》，隨著公路建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展和公路技術(shù)等級的不斷提高，先后多次進行修訂，使之適應(yīng)我國公路規(guī)劃和公路建設(shè)的需要。1994年8月2日，交通運輸部對該標準作了進一步修訂。在新頒布的《公路工程技術(shù)標準》中，將公路按照交通量及使用任務(wù)、性質(zhì)分為兩類五個等級，根據(jù)公路的不同類別和等級，規(guī)定了相應(yīng)的有關(guān)路線、路基、路面、橋涵、車輛人群荷載、隧道、路線交叉以及沿線設(shè)施等方面的具體技術(shù)要求。

二、承擔公路建設(shè)項目的設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全質(zhì)量保證體系，落實崗位責任制。

按照交通運輸部發(fā)布的《公路建設(shè)市場管理辦法》規(guī)定，公路工程實行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量保證體系。

1992年6月10日，交通運輸部發(fā)布的《公路工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》第四條明確規(guī)定：凡新建和改建的公路工程基本建設(shè)項目及其附屬工程和配套服務(wù)設(shè)施均應(yīng)由公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門進行監(jiān)督?！豆饭こ藤|(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門是政府對公路工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的專職機構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和質(zhì)量檢驗評定標準，代表政府對公路工程質(zhì)量進行強制性的監(jiān)督管理。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在工程施工階段都應(yīng)接受公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督。同時，該規(guī)定中還對各級基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的設(shè)置及其職責、監(jiān)督程序等作了具體規(guī)定。

為了實現(xiàn)三級質(zhì)量保證體系中的社會監(jiān)理，提高投資效益和施工管理水平，交通運輸部于1992年5月16日發(fā)布了《公路工程施工監(jiān)理辦法》。該辦法第五條規(guī)定：交通運輸部和各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局）按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責的原則管理公路工程施工監(jiān)理工作。各級交通主管部門必須確保監(jiān)理單位獨立、公正行使監(jiān)理職權(quán)。這里的監(jiān)理單位，主要是指經(jīng)交通運輸部公路工程建設(shè)主管機關(guān)批準成立、取得營業(yè)執(zhí)照，受公路建設(shè)單位委托從事公路工程建設(shè)項目（包括配套、輔助工程）的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)活動，具有法人資格的咨詢公司、監(jiān)理公司、監(jiān)理事務(wù)所或者兼營工程施工監(jiān)理業(yè)務(wù)的勘探、設(shè)計、科學研究單位。該辦法對社會上承擔公路工程施工監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位在計劃管理、質(zhì)量控制等方面的職責權(quán)限，都作了嚴格規(guī)范。

為了保證公路工程質(zhì)量，提高投資效益，在加強政府監(jiān)督和社會監(jiān)理的同時，根據(jù)三級質(zhì)量保證體系的要求，施工單位還應(yīng)當進行企業(yè)自檢。公路工程項目的施工企業(yè)，在自覺接受政府監(jiān)督、積極配合監(jiān)理單位搞好監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上，建立和加強自身的質(zhì)量保證體系，健全各項質(zhì)量管理責任制度，根據(jù)工程規(guī)模、難易程度、合同工期、施工現(xiàn)場條件等因素，自行配備專職的質(zhì)量自檢人員，對本企業(yè)的施工質(zhì)量進行自我監(jiān)督、自我檢查。

承擔公路建設(shè)項目的有關(guān)單位，只有按照上述規(guī)定的要求，建立健全“政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量保證體系，落實崗位責任制，才能保證公路工程項目按照審定的規(guī)劃、技術(shù)標準和規(guī)模組織建設(shè)，保證公路建設(shè)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和公路工程技術(shù)標準進行，使工程質(zhì)量符合檢評標準和合同要求，有效控制工程工期與合理造價，保證公路工程質(zhì)量，進而保障公路使用者的人身、財產(chǎn)安全，使公路的社會效益得以充分發(fā)揮。

三、承擔公路建設(shè)項目的設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及公路工程技術(shù)標準的要求和合同約定進行設(shè)計、施工和監(jiān)理。

在公路工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工與監(jiān)理方面，交通運輸部頒發(fā)了《公路工程施工招標投標管理辦法》《公路工程施工監(jiān)理辦法》《公路建設(shè)市場管理辦法》等部門規(guī)章加以規(guī)范。因此，要求設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位在承擔公路建設(shè)項目的設(shè)計、施工和監(jiān)理任務(wù)過程中，一方面要嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和公路工程技術(shù)標準的要求；另一方面還應(yīng)當依照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》的要求，簽訂合同，在合同中明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴格履行合同約定。只有這樣，才能保證公路工程質(zhì)量，提高投資效益。

第二十七條公路建設(shè)使用土地依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。公路建設(shè)應(yīng)當貫徹切實保護耕地、節(jié)約用地的原則。

【釋義】

 　 本條是對公路建設(shè)依法使用土地及使用土地原則的規(guī)定。

土地是人類賴以生存的最基本資源，也是一種不可再生的資源。由于土地資源具有特殊的性質(zhì)和重要性，國家對土地資源實行依法管理?！吨腥A人民共和國土地管理法》及其《實施條例》《基本農(nóng)田保護條例》等法律、行政法規(guī)，為公路建設(shè)使用土地提供了法律上的依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，公路建設(shè)使用土地應(yīng)按照下列規(guī)定辦理：

一、依法征用土地。依法征用土地，是取得公路建設(shè)用地使用權(quán)的重要途徑。其含義是指建設(shè)單位持國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準文件，向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出申請，要求使用集體所有的土地，經(jīng)縣級以上人民政府批準，并依法對被征用土地的單位給予經(jīng)濟補償。征用土地的具體程序：

1.申請選征。用地單位持經(jīng)國務(wù)院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準的建設(shè)項目設(shè)計計劃書或者其他有效批準文件，向擬征土地所在地縣級以上地方人民政府土地管理部門申請，經(jīng)同意后進行選址。占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，需經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見后，報縣級以上人民政府批準。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，還應(yīng)取得城市規(guī)劃管理部門的同意。一個建設(shè)項目需要使用的土地，應(yīng)當根據(jù)總體設(shè)計一次申請，不得化整為零。分期建設(shè)的項目，不得先征待用。公路建設(shè)使用土地，可以分段申請批準，辦理征地手續(xù)。

2.協(xié)商征地數(shù)量和補償安置方案。建設(shè)用地地址選定后，由所在地的縣級以上人民政府土地管理部門組織用地單位、被征地單位及有關(guān)單位，商定預(yù)計征用的土地面積和補償安置方案，簽訂初步協(xié)議。

3.核定用地面積。建設(shè)項目的初步設(shè)計經(jīng)批準后，用地單位持有關(guān)批準文件和建設(shè)用地圖，向原審查同意的部門正式申報建設(shè)用地面積，并按《土地管理法》規(guī)定的權(quán)限，經(jīng)縣級以上地方人民政府審定后，在土地管理部門的支持下，由用地單位與被征地單位簽訂協(xié)議。

二、依法劃撥。依法劃撥是指公路建設(shè)單位需要使用國家所有的荒山、荒地、灘涂以及其他單位使用的國有土地，按照國家建設(shè)征用土地的程序和批準權(quán)限，經(jīng)批準后取得國有土地的使用權(quán)。使用國有荒山、荒地的，無償劃撥。使用其他單位使用的國有土地，原使用單位受到損失的，建設(shè)單位應(yīng)當給予適當補償；原使用單位需要搬遷的，建設(shè)單位應(yīng)負責搬遷。

公路建設(shè)單位因施工需要，在征用土地范圍外需要增加臨時用地的，應(yīng)當向當?shù)乜h級以上人民政府土地管理部門提出臨時用地申請，報同級人民政府批準。在城市規(guī)劃區(qū)需要增加臨時用地的，應(yīng)當先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請，經(jīng)審查同意后，向土地管理部門提出臨時用地申請。臨時使用集體所有的土地，依照《土地管理法》給予補償。公路建設(shè)使用土地除依法辦理外，同時要注意貫徹“保護耕地、節(jié)約用地”的原則。切實保護耕地、節(jié)約利用土地是現(xiàn)實的迫切需要，也是法律法規(guī)所明確的原則。具體講，在公路建設(shè)中保護耕地、節(jié)約利用土地就是要全面規(guī)劃，加強管理，不占或盡量少占用耕地，充分利用荒山、荒地、劣地以及產(chǎn)量低或不宜改造成耕地的土地；在公路建設(shè)過程中，防止土地鹽漬化和水土流失；臨時使用的土地，使用后應(yīng)及時清理，保證土地的及時恢復(fù)耕種。

第二十八條公路建設(shè)需要使用國有荒山、荒地或者需要在國有荒山、荒地、河灘、灘涂上挖砂、采石、取土的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理后，任何單位和個人不得阻撓或者非法收取費用。

【釋義】

本條是對公路建設(shè)使用國有荒山、荒地和在國有荒山、荒地、河灘、灘涂上挖砂、采石、取土的規(guī)定。

公路建設(shè)需要使用大量的土地。但使用土地，應(yīng)本著保護耕地、節(jié)約用地的原則。而使用荒山、荒地則是貫徹上述原則的有效途徑，同時也可以使公路建設(shè)減少成本、節(jié)約開支。我國《憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”《土地管理法》第三十四條規(guī)定：國家建設(shè)使用國有荒山、荒地以及其他單位使用國有土地的，按照國家建設(shè)征用土地的程序和批準權(quán)限經(jīng)批準后劃撥使用國有荒山、荒地的，無償劃撥。

公路建設(shè)需要在國有荒山、荒地、河灘、灘涂上挖砂、采石、取土的，應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第十五條規(guī)定：單位和個人承包經(jīng)營的土地和依法確定給個人使用的自留地、自留山，應(yīng)當按照規(guī)定用途使用，不得擅自建房、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土。

由此可見，公路建設(shè)使用國有荒山、荒地或者在國有荒山、荒地、河灘、灘涂上挖砂、采石、取土，應(yīng)當按照有關(guān)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理相應(yīng)的手續(xù)；需要繳費的，應(yīng)當依法繳納費用。在履行完相應(yīng)的手續(xù)后，公路建設(shè)單位即取得合法使用權(quán)，任何單位和個人不得阻撓或者非法收取費用。