《河南省人民防空工程管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2020年12月14日省政府第109次常務(wù)會議修訂通過，河南省人民政府令第200號公布，自2021年2月1日起施行。《辦法》的修訂出臺，對于進(jìn)一步加強我省人防工程規(guī)劃建設(shè)與使用管理，推進(jìn)我省人民防空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有重要意義。

修訂背景:2014年2月1日起施行的《河南省人民防空工程管理辦法》（省政府令第159號），在規(guī)范人防工程建設(shè)管理、提高城市綜合防護(hù)能力等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會和城市建設(shè)的快速發(fā)展，其部分標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)重滯后，已不能適應(yīng)我省人防工程建設(shè)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新要求，亟待解決。特別是深化“放管服”改革要求的防空地下室設(shè)計條件在土地供應(yīng)方案中明確，現(xiàn)行防空地下室配建政策無法實現(xiàn)，加之防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、可操作性不強，人防工程建設(shè)審批程序復(fù)雜、辦理時限長，防空地下室易地建設(shè)條件寬松，自由裁量權(quán)大，相關(guān)人防法律法規(guī)相對滯后，難以適應(yīng)工程建設(shè)項目審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境的要求，需要對《辦法》修訂。

《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，同時落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》有關(guān)要求，并參照了國家人防辦和省有關(guān)文件。此外，還借鑒了浙江、上海等省、直轄市人防工程建設(shè)使用方面的規(guī)定。

《辦法》共36條，主要內(nèi)容包括：（一）細(xì)化了人防工程建設(shè)規(guī)劃編制修改的程序內(nèi)容。按照國土空間規(guī)劃編制、實施工作要求，確保人防工程建設(shè)規(guī)劃能用、管用、好用，《辦法》細(xì)化了人防工程建設(shè)規(guī)劃編制依據(jù)、修改程序，并明確了縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，并征求上一級人民政府人民防空主管部門意見，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。在人防工程建設(shè)規(guī)劃確定的人防工程控制區(qū)域內(nèi)，自然資源部門應(yīng)當(dāng)將人防工程控制性內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件。任何單位和個人不得擅自修改人防工程建設(shè)規(guī)劃；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照人防工程建設(shè)規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)程序辦理，確保人防工程建設(shè)規(guī)劃落實落細(xì)。

（二）界定了城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防需要范圍?！吨腥A人民共和國人民防空法》《河南省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》等對城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防需要做了規(guī)定，但其范圍、標(biāo)準(zhǔn)等不明確，《辦法》對城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防需要的范圍進(jìn)行了界定，明確了兼顧標(biāo)準(zhǔn)。如，地鐵、隧道等地下交通干線以及城市地下綜合管廊等地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。利用公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地、城市道路用地、社會停車場用地以及其他交通設(shè)施用地等開發(fā)地下空間的建設(shè)項目（包括單獨開發(fā)地下空間和以開發(fā)地下空間為主一并開發(fā)地面建筑的建設(shè)項目），應(yīng)當(dāng)按照不低于地下總建筑面積的百分之三十修建防護(hù)級別6級以上人防工程。通過界定城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防需要范圍和明確兼顧標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防需要的審批和監(jiān)督管理，確保人防法律法規(guī)落到實處。

（三）調(diào)整了新建民用建筑修建防空地下室標(biāo)準(zhǔn)。2003年以來，我省施行的防空地下室修建面積是按照民用建筑首層建筑面積、基礎(chǔ)埋深、層數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，在實際工作中存在申報材料多、審批環(huán)節(jié)繁瑣、計算方法復(fù)雜、操作性不強、辦理時限過長和自由裁量權(quán)大等問題。為解決上述問題和落實“放管服”改革要求，2017年，經(jīng)國家人防辦同意，在鄭州市率先開始開展按照新建民用建筑地上總建筑面積的比例配建防空地下室試點工作。2018年，開封、新鄉(xiāng)、鞏義、鹿邑等市縣先后開展試點運用工作。2019年，在鄭州等市縣試點工作基礎(chǔ)上，經(jīng)對全省進(jìn)行抽樣測算和結(jié)果分析，參考中部部分省份標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了防空地下室的修建比例，出臺了《河南省人防辦發(fā)改委 財政廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 自然資源廳 大數(shù)據(jù)管理局關(guān)于調(diào)整城市新建民用建筑配建人防工程面積標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（豫人防〔2019〕80號），并在全省推廣試行，按照地上總建筑面積的比例配建防空地下室面積，計算方法簡便，科學(xué)合理，公開透明，便民高效，提高了服務(wù)效能。據(jù)此，《辦法》對各類城市、城市規(guī)劃區(qū)外開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)、重點鎮(zhèn)等區(qū)域的新建民用建筑和物流倉儲用地建設(shè)項目修建防空地下室比例進(jìn)行明確，尤其是將物流倉儲用地建設(shè)項目修建防空地下室比例降到2%，較大幅度的減輕了社會負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了營商環(huán)境。

（四）修改了新建民用建筑易地建設(shè)防空地下室條件。為嚴(yán)格規(guī)范申請條件，縮小自由裁量權(quán)，提高透明度，《辦法》增加了因客觀原因不能或者不適于修建防空地下室可以申請易地建設(shè)的情形，對防空地下室易地建設(shè)條件進(jìn)行了細(xì)化、量化，增加科學(xué)性和可操作性，并規(guī)定因地質(zhì)、地下管道設(shè)施密集等客觀原因不適于修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報人民防空主管部門批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)不修建的，按照國家和本省的規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費，由人民防空主管部門按照人防工程建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一易地建設(shè)。

（五）明確了防空地下室和地面建筑實行聯(lián)合審驗措施。為提高建設(shè)工程審查審批效率，按照“放管服”改革要求，防空地下室設(shè)計條件核定、建設(shè)工程設(shè)計方案人防審查不再由建設(shè)單位向人防部門單獨提出申請，轉(zhuǎn)變?yōu)槿朔啦块T與自然資源部門之間協(xié)同事項。土地出讓時，人防部門向自然資源部門出具地塊應(yīng)建防空地下室配建比例、防護(hù)級別、戰(zhàn)時功能等設(shè)計條件，并在土地供應(yīng)合同中明確；防空地下室施工圖設(shè)計文件審查并入工程施工圖聯(lián)合審查，人防部門不再組織單獨審查；防空地下室竣工驗收備案由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實施，人防部門不再單獨備案。人防行政權(quán)力實現(xiàn)了“瘦身”，審批流程實施了“再造”。從工程建設(shè)審批制度改革全流程看，涉及人防部門的行政審批只有防空地下室建設(shè)審批1項，較改革前減少4項，進(jìn)一步規(guī)范了人防行政審批和權(quán)力運行?！掇k法》還規(guī)定防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工驗收，并對防空地下室和地面建筑設(shè)計方案聯(lián)合審查、施工圖聯(lián)合審查、聯(lián)合竣工驗收和備案等內(nèi)容進(jìn)行了明確。

（六）規(guī)范了平時利用人防工程事宜。為充分發(fā)揮人防工程平戰(zhàn)結(jié)合功能，保障人防工程戰(zhàn)備效益與經(jīng)濟(jì)社會效益相統(tǒng)一，《辦法》規(guī)定平時利用公用人防工程的，使用單位應(yīng)當(dāng)申請辦理使用手續(xù)并繳納人防工程使用費；平時利用其他人防工程的，人防工程的投資者或者管理者應(yīng)當(dāng)報人民防空主管部門登記；明確平時開發(fā)利用人防工程要符合國家和本省有關(guān)消防、治安、衛(wèi)生等方面的要求，遵守有關(guān)市場監(jiān)管、物價、稅收等方面的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了人防工程的維護(hù)管理和平時使用，確保人防工程戰(zhàn)時防護(hù)效能和平時服務(wù)民生。