《河南省人民防空工程管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)2020年12月14日省政府第109次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，河南省人民政府令第200號(hào)公布，自2021年2月1日起施行?！掇k法》的修訂出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省人防工程規(guī)劃建設(shè)與使用管理，推進(jìn)我省人民防空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有重要意義。

修訂背景:2014年2月1日起施行的《河南省人民防空工程管理辦法》（省政府令第159號(hào)），在規(guī)范人防工程建設(shè)管理、提高城市綜合防護(hù)能力等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，其部分標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)重滯后，已不能適應(yīng)我省人防工程建設(shè)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新要求，亟待解決。特別是深化“放管服”改革要求的防空地下室設(shè)計(jì)條件在土地供應(yīng)方案中明確，現(xiàn)行防空地下室配建政策無(wú)法實(shí)現(xiàn)，加之防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、可操作性不強(qiáng)，人防工程建設(shè)審批程序復(fù)雜、辦理時(shí)限長(zhǎng)，防空地下室易地建設(shè)條件寬松，自由裁量權(quán)大，相關(guān)人防法律法規(guī)相對(duì)滯后，難以適應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，需要對(duì)《辦法》修訂。

《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，同時(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求，并參照了國(guó)家人防辦和省有關(guān)文件。此外，還借鑒了浙江、上海等省、直轄市人防工程建設(shè)使用方面的規(guī)定。

《辦法》共36條，主要內(nèi)容包括：（一）細(xì)化了人防工程建設(shè)規(guī)劃編制修改的程序內(nèi)容。按照國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施工作要求，確保人防工程建設(shè)規(guī)劃能用、管用、好用，《辦法》細(xì)化了人防工程建設(shè)規(guī)劃編制依據(jù)、修改程序，并明確了縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，并征求上一級(jí)人民政府人民防空主管部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在人防工程建設(shè)規(guī)劃確定的人防工程控制區(qū)域內(nèi)，自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)將人防工程控制性內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件。任何單位和個(gè)人不得擅自修改人防工程建設(shè)規(guī)劃；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照人防工程建設(shè)規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)程序辦理，確保人防工程建設(shè)規(guī)劃落實(shí)落細(xì)。

（二）界定了城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人防需要范圍。《中華人民共和國(guó)人民防空法》《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》等對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人防需要做了規(guī)定，但其范圍、標(biāo)準(zhǔn)等不明確，《辦法》對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人防需要的范圍進(jìn)行了界定，明確了兼顧標(biāo)準(zhǔn)。如，地鐵、隧道等地下交通干線以及城市地下綜合管廊等地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。利用公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地、城市道路用地、社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地以及其他交通設(shè)施用地等開(kāi)發(fā)地下空間的建設(shè)項(xiàng)目（包括單獨(dú)開(kāi)發(fā)地下空間和以開(kāi)發(fā)地下空間為主一并開(kāi)發(fā)地面建筑的建設(shè)項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)按照不低于地下總建筑面積的百分之三十修建防護(hù)級(jí)別6級(jí)以上人防工程。通過(guò)界定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人防需要范圍和明確兼顧標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人防需要的審批和監(jiān)督管理，確保人防法律法規(guī)落到實(shí)處。

（三）調(diào)整了新建民用建筑修建防空地下室標(biāo)準(zhǔn)。2003年以來(lái)，我省施行的防空地下室修建面積是按照民用建筑首層建筑面積、基礎(chǔ)埋深、層數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，在實(shí)際工作中存在申報(bào)材料多、審批環(huán)節(jié)繁瑣、計(jì)算方法復(fù)雜、操作性不強(qiáng)、辦理時(shí)限過(guò)長(zhǎng)和自由裁量權(quán)大等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題和落實(shí)“放管服”改革要求，2017年，經(jīng)國(guó)家人防辦同意，在鄭州市率先開(kāi)始開(kāi)展按照新建民用建筑地上總建筑面積的比例配建防空地下室試點(diǎn)工作。2018年，開(kāi)封、新鄉(xiāng)、鞏義、鹿邑等市縣先后開(kāi)展試點(diǎn)運(yùn)用工作。2019年，在鄭州等市縣試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，經(jīng)對(duì)全省進(jìn)行抽樣測(cè)算和結(jié)果分析，參考中部部分省份標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了防空地下室的修建比例，出臺(tái)了《河南省人防辦發(fā)改委 財(cái)政廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 自然資源廳 大數(shù)據(jù)管理局關(guān)于調(diào)整城市新建民用建筑配建人防工程面積標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（豫人防〔2019〕80號(hào)），并在全省推廣試行，按照地上總建筑面積的比例配建防空地下室面積，計(jì)算方法簡(jiǎn)便，科學(xué)合理，公開(kāi)透明，便民高效，提高了服務(wù)效能。據(jù)此，《辦法》對(duì)各類(lèi)城市、城市規(guī)劃區(qū)外開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)等區(qū)域的新建民用建筑和物流倉(cāng)儲(chǔ)用地建設(shè)項(xiàng)目修建防空地下室比例進(jìn)行明確，尤其是將物流倉(cāng)儲(chǔ)用地建設(shè)項(xiàng)目修建防空地下室比例降到2%，較大幅度的減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

（四）修改了新建民用建筑易地建設(shè)防空地下室條件。為嚴(yán)格規(guī)范申請(qǐng)條件，縮小自由裁量權(quán)，提高透明度，《辦法》增加了因客觀原因不能或者不適于修建防空地下室可以申請(qǐng)易地建設(shè)的情形，對(duì)防空地下室易地建設(shè)條件進(jìn)行了細(xì)化、量化，增加科學(xué)性和可操作性，并規(guī)定因地質(zhì)、地下管道設(shè)施密集等客觀原因不適于修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)不修建的，按照國(guó)家和本省的規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門(mén)按照人防工程建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一易地建設(shè)。

（五）明確了防空地下室和地面建筑實(shí)行聯(lián)合審驗(yàn)措施。為提高建設(shè)工程審查審批效率，按照“放管服”改革要求，防空地下室設(shè)計(jì)條件核定、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案人防審查不再由建設(shè)單位向人防部門(mén)單獨(dú)提出申請(qǐng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿朔啦块T(mén)與自然資源部門(mén)之間協(xié)同事項(xiàng)。土地出讓時(shí)，人防部門(mén)向自然資源部門(mén)出具地塊應(yīng)建防空地下室配建比例、防護(hù)級(jí)別、戰(zhàn)時(shí)功能等設(shè)計(jì)條件，并在土地供應(yīng)合同中明確；防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件審查并入工程施工圖聯(lián)合審查，人防部門(mén)不再組織單獨(dú)審查；防空地下室竣工驗(yàn)收備案由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)實(shí)施，人防部門(mén)不再單獨(dú)備案。人防行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)了“瘦身”，審批流程實(shí)施了“再造”。從工程建設(shè)審批制度改革全流程看，涉及人防部門(mén)的行政審批只有防空地下室建設(shè)審批1項(xiàng)，較改革前減少4項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了人防行政審批和權(quán)力運(yùn)行?！掇k法》還規(guī)定防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收，并對(duì)防空地下室和地面建筑設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查、施工圖聯(lián)合審查、聯(lián)合竣工驗(yàn)收和備案等內(nèi)容進(jìn)行了明確。

（六）規(guī)范了平時(shí)利用人防工程事宜。為充分發(fā)揮人防工程平戰(zhàn)結(jié)合功能，保障人防工程戰(zhàn)備效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一，《辦法》規(guī)定平時(shí)利用公用人防工程的，使用單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理使用手續(xù)并繳納人防工程使用費(fèi)；平時(shí)利用其他人防工程的，人防工程的投資者或者管理者應(yīng)當(dāng)報(bào)人民防空主管部門(mén)登記；明確平時(shí)開(kāi)發(fā)利用人防工程要符合國(guó)家和本省有關(guān)消防、治安、衛(wèi)生等方面的要求，遵守有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)、稅收等方面的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了人防工程的維護(hù)管理和平時(shí)使用，確保人防工程戰(zhàn)時(shí)防護(hù)效能和平時(shí)服務(wù)民生。