開欄的話

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓”。2022年是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的深化之年，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市上下團(tuán)結(jié)一心，各行業(yè)部門充分發(fā)揮職責(zé)，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”工作主線，主動作為，落實強(qiáng)力舉措，堅決守住“不發(fā)生規(guī)模性返貧”這一底線，全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作取得新成效。

即日起，市鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合本報開設(shè)《鞏固拓展脫貧攻堅成果行業(yè)訪談》專欄，展示我市各行業(yè)部門在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中取得的新成效、新做法、新經(jīng)驗，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以實際行動貫徹落實黨的二十大精神。

本期推出《鞏固拓展脫貧攻堅成果行業(yè)訪談》--財政篇

強(qiáng)化資金保障 扎實推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

市財政局黨組書記、局長 李瑞紅

2021年以來，市財政局認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示精神，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，落實“四個不摘”，積極發(fā)揮財政職能作用，切實做好資金保障，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，筑牢共同富裕根基。目前，全市74.2萬現(xiàn)有脫貧人口、7.3萬名監(jiān)測對象“兩不愁三保障”和飲水安全保障持續(xù)兜牢，各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)完善，銜接資金投入、資金撥付率等指標(biāo)超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。駐馬店市在全省銜接資金績效考評中被評為“優(yōu)秀”等次，獎勵資金1500萬元；市財政局在全市鞏固拓展脫貧攻堅成果考核中，市級行業(yè)部門綜合評價和定點幫扶單位綜合評價均被評為“好”等次。

扛牢財政支持鞏固拓展脫貧攻堅成果政治責(zé)任

市財政局高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為財政部門頭等大事和第一民生工程來抓，堅決扛牢財政支持鞏固拓展脫貧攻堅成果政治責(zé)任。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市財政局及時成立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室及鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作專班，及時將工作重心從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。將市財政局年度鞏固拓展脫貧攻堅成果責(zé)任書提出的考核指標(biāo)任務(wù)量化分解到相關(guān)科室，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及科室單位負(fù)責(zé)人合力抓的良好態(tài)勢。局黨組每月至少召開一次會議，研究部署鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，要求全局干部切實提高政治站位，把認(rèn)識統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府決策部署上來，緊密結(jié)合財政工作實際，不斷改進(jìn)工作方式方法，采取有效措施，確保市委、市政府鞏固拓展脫貧攻堅成果各項決策部署落到實處。二是開展駐村幫扶。認(rèn)真履行駐村幫扶責(zé)任，按照落實干部當(dāng)代表、單位做后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)要求，局黨組精心選派駐村第一書記和幫扶隊員，定期走訪、聽取駐村工作匯報，指導(dǎo)4個駐村幫扶村第一書記和幫扶工作隊結(jié)合實際，制定發(fā)展規(guī)劃、落實幫扶任務(wù)，形成以黨建扶持為引領(lǐng)，以加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)為抓手的幫扶工作格局。

建立健全財政投入保障機(jī)制

我市各級財政部門按照市委、市政府決策部署，把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，積極發(fā)揮財政職能作用，千方百計加大財政資金投入。全市共投入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金60.44億元，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了堅實財力保障。一是加大財政銜接資金投入。落實保持財政政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定的總要求，將原市級財政專項扶貧資金調(diào)整為市級財政鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項資金，全市投入各級財政銜接資金38.83億元，其中市本級共安排銜接資金5.36億元，統(tǒng)籌用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。二是積極開展脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。指導(dǎo)脫貧縣用足用好財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策，集中資金重點支持發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓脫貧人口更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)助推農(nóng)民富。兩年來，我市7個脫貧縣共統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金49.86億元支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。三是加強(qiáng)社會保障和救助制度與低收入人群扶持政策銜接，支持建立健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化及時幫扶。

發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用

一是支持省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮政策性優(yōu)勢，撬動更多金融資本和社會資本投向我市脫貧地區(qū)。目前，全市到位農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)和扶貧小額信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險補(bǔ)償金1.6億元，累計發(fā)放擔(dān)保貸款86.7億元，有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及脫貧戶的“融資難”“融資貴”問題。二是把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，市本級預(yù)算安排農(nóng)業(yè)保險市級配套資金2346萬元，全面落實農(nóng)業(yè)保險質(zhì)量發(fā)展要求，對承保農(nóng)戶應(yīng)保盡保。三是采取以獎代補(bǔ)、風(fēng)險代償補(bǔ)償、政府與社會資本合作等手段，加大對脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點任務(wù)的激勵支持。

切實強(qiáng)化資金監(jiān)管

一是健全完善各項銜接資金管理制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管。制定完善《駐馬店市財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》《駐馬店市駐村第一書記市級專項經(jīng)費管理辦法》，對市級財政銜接資金和駐村第一書記經(jīng)費預(yù)算安排、撥付使用、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行細(xì)化和明確。結(jié)合實際明確納入脫貧縣統(tǒng)籌整合范圍的市級統(tǒng)籌整合目錄，對銜接資金使用和監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范管理，緊盯資金精準(zhǔn)使用，聚焦資金安排和撥付的薄弱環(huán)節(jié)，逐流程、逐環(huán)節(jié)細(xì)化工作措施。同時，積極協(xié)調(diào)督促相關(guān)主管部門按照精準(zhǔn)使用、精準(zhǔn)管理的要求，完善項目庫建設(shè)、項目論證批復(fù)、招投標(biāo)等流程工作規(guī)范，做到項目管理和資金管理各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、環(huán)環(huán)相扣，確保銜接資金規(guī)范運行。二是嚴(yán)格資金使用管理。落實銜接資金報賬制、招投標(biāo)制、項目法人制、竣工驗收制。積極采取措施，對銜接資金長期閑置沉淀的堅決收回，對擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費資金的行為堅決查處。三是加快資金撥付進(jìn)度。市財政及時下達(dá)省、市級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，聯(lián)合相關(guān)部門開展政策落實、項目實施和資金支出情況調(diào)度，對工作進(jìn)展相對較慢的縣區(qū)在全市進(jìn)行通報、發(fā)提醒函和約談，督促其提高扶貧項目實施和資金支付各環(huán)節(jié)的工作效率。深化財政部直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，督促縣區(qū)切實加快銜接資金項目實施和資金支出進(jìn)度。四是認(rèn)真做好資金管理信息公開。市財政局分別在局門戶網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了銜接信息公開專欄，公開有關(guān)銜接資金分配、使用管理、政策宣傳等內(nèi)容，督促縣區(qū)及時將下達(dá)的銜接資金和脫貧縣統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金在縣區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行公告公示，要求鄉(xiāng)、村兩級及時將銜接項目安排和資金使用情況進(jìn)行公示，提高銜接資金的透明度，接受群眾和社會的監(jiān)督。五是全面加強(qiáng)銜接資金績效管理。積極貫徹落實國家和省關(guān)于銜接資金項目績效管理的有關(guān)要求，強(qiáng)化績效全過程、全覆蓋、全成本管理體系建設(shè)，推動市、縣各相關(guān)部門依照職責(zé)，在財政銜接資金項目預(yù)算申報時同步設(shè)定績效目標(biāo)，隨同預(yù)算資金同步下達(dá)，并錄入財政直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實施在線監(jiān)控和評價，努力實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，提高銜接資金使用效益，推動銜接資金管理從“重投入”向“重結(jié)果”轉(zhuǎn)變。