衛(wèi)河是海河水系南運河支流，流經(jīng)我省安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽五市。伴隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展，衛(wèi)河流域內(nèi)管理體制不順、水生態(tài)破壞、行洪能力下降等問題凸顯。

  為加強衛(wèi)河生態(tài)保護，提升流域協(xié)同治理合力，11月27日，《安陽市衛(wèi)河保護條例》《鶴壁市衛(wèi)河保護條例》《新鄉(xiāng)市衛(wèi)河保護條例》《濮陽市衛(wèi)河保護條例》《焦作市人民代表大會常務委員會關于加強衛(wèi)河（大沙河）協(xié)同保護的決定》提請省十四屆人大常委會第六次會議審查批準。這是我省在協(xié)同立法領域的首次探索嘗試。

  河南首次區(qū)域協(xié)同立法實踐

  “衛(wèi)河協(xié)同立法作為我省協(xié)同立法的首次實踐，是回應衛(wèi)河沿岸人民期盼、解決衛(wèi)河生態(tài)治理和防洪安全存在突出問題的迫切需要，對探索建立跨行政區(qū)域流域治理機制具有重要意義。”省人大常委會主要負責同志介紹，此次衛(wèi)河流域協(xié)同立法由省人大常委會統(tǒng)籌，新鄉(xiāng)市人大常委會牽頭，豫北五市共同推進。

  五市共同規(guī)定在立法、行政執(zhí)法、司法、監(jiān)督等領域開展全方位協(xié)同配合；在生態(tài)保護、災害防治等方面加強協(xié)作，強化與海委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳的溝通，搭建規(guī)劃管控銜接、流域信息共享、環(huán)境聯(lián)合治理、突發(fā)事件應急聯(lián)動、運河文化傳承保護等機制，打破行政區(qū)劃壁壘，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理。

  “生態(tài)環(huán)境領域協(xié)同立法其他省市已有先例，如江蘇省南京市、鎮(zhèn)江市和安徽省馬鞍山市協(xié)同制定《關于加強長江江豚保護的決定》，川渝兩地協(xié)同立法保護嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境。”省人大法制委員會副主任委員王新民說，開展區(qū)域協(xié)同立法有利于彌補跨區(qū)域法制供給、解決跨區(qū)域治理難題，提升各地共同關注事項依法治理的系統(tǒng)性、協(xié)同性、時效性。

  協(xié)同立、共同治、小切口、有特色

  五市出臺的法規(guī)以建立跨區(qū)域協(xié)作機制為突破口，聚焦水生態(tài)保護和水災害防治，基本框架、重要制度設計等核心內(nèi)容高度一致，同時，各地立足實際“量體裁衣”，突出地方特色，以“小切口”形式推進協(xié)同立法。

  《新鄉(xiāng)市衛(wèi)河保護條例》重點就衛(wèi)河沿岸落實“三線一單”、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、重點水污染物排放總量控制、水污染防治以及未達標河段治理、尾水濕地建設等作出規(guī)范；《濮陽市衛(wèi)河保護條例》專門設置水資源利用一章，切實加強地下水超采區(qū)綜合治理，加快構建水網(wǎng)體系，優(yōu)化水資源配置；《鶴壁市衛(wèi)河保護條例》將大運河文化保護有機融入法規(guī)，規(guī)定衛(wèi)河水生態(tài)環(huán)境保護修復要同大運河文化遺產(chǎn)保護利用、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護相結合；《安陽市衛(wèi)河保護條例》針對衛(wèi)河上橋梁建設和蓄滯洪區(qū)建設等問題作出規(guī)定，加強衛(wèi)河上橋梁建設的規(guī)劃布局，加強蓄滯洪區(qū)規(guī)劃與安全建設，完善通訊、報警、安全撤退道路、橋梁等設施；焦作市在決定中對五市共同建設防洪減災體系、推動防洪規(guī)劃編制、加強防洪工程管護等作出規(guī)定，建立了聯(lián)動清淤疏浚、汛情險情通報、聯(lián)合調(diào)度等工作機制。

  為實現(xiàn)流域保護共治、共管、共贏提供法治保障

  “衛(wèi)河保護應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)同、預防為主、綜合治理、損害擔責、局部利益服從全局利益的原則”——五市在法規(guī)總則中一致明確。五市人大常委會主要負責同志表示，五市將依法在生態(tài)保護、災害防治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應急聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法等方面加強區(qū)域協(xié)作，共同建立衛(wèi)河流域市際聯(lián)席會議機制，協(xié)商解決流域水生態(tài)保護和防洪減災有關事項，用法治手段共同守護衛(wèi)河。

  “協(xié)同立法和各地法規(guī)的同步實施，將推動衛(wèi)河由一河分治向一河共治轉變，流域治理標準由一域多標向一域一標轉變，水生態(tài)保護和水災害防治由各市‘獨唱’向五市‘合唱’轉變。”新鄉(xiāng)市人大常委會主任王樂新說。“今年全國人代會審議通過關于修改立法法的決定，明確賦予區(qū)域協(xié)同立法法律地位和效力。”濮陽市人大常委會副主任李莉榮認為，衛(wèi)河流域協(xié)同立法將為實現(xiàn)流域保護的共治、共管、共贏提供堅實法治保障。（記者 李點）