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河南省自然資源廳深化土地要素市場(chǎng)化配置改革

當(dāng)“訂單等不起”成為企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題時(shí)，河南一家專精特新“小巨人”企業(yè)卻用5個(gè)工作日拿地開(kāi)工，建設(shè)新園區(qū)。

“多個(gè)審批環(huán)節(jié)同時(shí)進(jìn)行，我們沒(méi)有空跑過(guò)一次！”這聲來(lái)自市場(chǎng)主體的點(diǎn)贊，是河南系統(tǒng)推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)縮影。從“項(xiàng)目追著地跑”到“地等項(xiàng)目來(lái)”，一場(chǎng)深刻的制度變革，正為河南高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

“恒發(fā)速度”背后的土地故事

近期，一場(chǎng)與時(shí)間的賽跑，在長(zhǎng)垣市悄然上演。主角，是國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)——河南恒發(fā)科技股份有限公司（簡(jiǎn)稱“恒發(fā)股份”）。

隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為關(guān)鍵零部件領(lǐng)域的配套企業(yè)，恒發(fā)股份產(chǎn)量連年攀升。面對(duì)激增的訂單，恒發(fā)股份亟須擴(kuò)大產(chǎn)能，“新智造產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)”建設(shè)迫在眉睫。然而，土地審批和工程建設(shè)許可辦理流程復(fù)雜漫長(zhǎng)，耗時(shí)數(shù)月是常態(tài)，成了橫亙?cè)谄髽I(yè)快速發(fā)展路上的“攔路虎”。

關(guān)鍵時(shí)刻，長(zhǎng)垣市自然資源和規(guī)劃局送來(lái)了貼心服務(wù)，“交地即發(fā)證、拿地即開(kāi)工”成了破解困局的“金鑰匙”。流程提速的背后，是一場(chǎng)顛覆傳統(tǒng)的審批模式革命。原來(lái)，長(zhǎng)垣市早已布下先手棋：大力推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，將各項(xiàng)地塊指標(biāo)在前端明晰，如同一份“標(biāo)準(zhǔn)菜單”，讓企業(yè)“下單”前就心中有數(shù)。同時(shí)，以往需一關(guān)一關(guān)闖的串聯(lián)審批，改為齊頭并進(jìn)的并聯(lián)審批。政府“代辦專員”也提前介入，化身“超級(jí)聯(lián)絡(luò)員”，跟蹤解決疑難問(wèn)題。

“我們幾乎沒(méi)有空跑過(guò)一次，從土地出讓到施工許可，僅用了5個(gè)工作日！”恒發(fā)股份相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶起當(dāng)時(shí)的情景，依舊難掩激動(dòng)。

打出土地要素改革“組合拳”

恒發(fā)股份的經(jīng)歷，是深化土地要素市場(chǎng)化配置改革的生動(dòng)寫(xiě)照。河南，正通過(guò)優(yōu)化土地供應(yīng)前端事項(xiàng)、要素市場(chǎng)化配置措施、地價(jià)支持政策、土地供應(yīng)程序時(shí)限等途徑不斷提升供地效能，保障項(xiàng)目及時(shí)落地。

曾經(jīng)，企業(yè)找地需要往返多個(gè)部門(mén)，耗時(shí)耗力。如今，登錄“土地豫選云”平臺(tái)，全省可供土地的位置、面積、規(guī)劃條件等信息一目了然。

除了找地更方便外，如何讓項(xiàng)目更快落地？河南創(chuàng)新推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地優(yōu)化整合，探索實(shí)行跨資源、跨空間、跨權(quán)屬的組合供應(yīng)模式，積極推動(dòng)地上和地下空間綜合利用。數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，全省累計(jì)出讓工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”443宗，面積2.45萬(wàn)畝，占工業(yè)用地出讓宗數(shù)比例的55.79%。

此外，在優(yōu)化審批服務(wù)方面，河南同樣力度空前：土地招拍掛結(jié)果公布時(shí)間從10個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日；土地交付時(shí)間嚴(yán)格限定在30日內(nèi)；全面推行“交地即發(fā)證”，打通高效配置土地的“最后一公里”。

從河南探索看統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

河南的改革并非孤例。放眼全國(guó)，土地要素市場(chǎng)化配置改革浪潮涌動(dòng)。

比如，廣東探索實(shí)行“帶項(xiàng)目”“帶方案”供應(yīng)工業(yè)用地，大力盤(pán)活存量工業(yè)用地，引導(dǎo)項(xiàng)目集聚發(fā)展；浙江提出實(shí)行“供樓+供地”雙軌并行模式，滿足不同層次、不同階段新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目發(fā)展需要。這些先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐，與河南的探索同頻共振，共同構(gòu)成了全國(guó)土地要素統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的拼圖。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，河南省自然資源廳權(quán)益處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將持續(xù)提升土地要素市場(chǎng)化配置效率，繪就更具河南特色的改革藍(lán)圖。

從“項(xiàng)目找地”到“地等項(xiàng)目”，從“審批馬拉松”到“拿地即開(kāi)工”，土地要素市場(chǎng)化配置改革正在持續(xù)釋放制度紅利，為河南高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

專家點(diǎn)評(píng)

以“改革速度”回應(yīng)“市場(chǎng)速度”

恒發(fā)股份“5個(gè)工作日拿地開(kāi)工”，絕非簡(jiǎn)單的審批提速。它標(biāo)志著我國(guó)土地管理正經(jīng)歷一場(chǎng)從“權(quán)力審批”到“服務(wù)賦能”、從“程序本位”到“效率本位”的深刻轉(zhuǎn)型。

這場(chǎng)改革的核心，是通過(guò)“機(jī)制重塑”與“數(shù)字賦能”雙輪驅(qū)動(dòng)，精準(zhǔn)突破企業(yè)發(fā)展的時(shí)間瓶頸。一方面，“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革將投資強(qiáng)度、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求透明化、前置化。另一方面，企業(yè)通過(guò)“土地豫選云”等渠道，選擇符合自身需求的“標(biāo)準(zhǔn)地”。兩者結(jié)合，輔以并聯(lián)審批、代辦服務(wù)等“組合拳”，打造出“拿地即開(kāi)工”的利器。河南的改革實(shí)踐，本質(zhì)上是將土地這一基礎(chǔ)要素的配置效率，直接轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)響應(yīng)速度與競(jìng)爭(zhēng)韌性，使制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

——河南省社會(huì)科學(xué)院研究員 張富祿