編者按：“十五五”時期是我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵階段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一屆十次全會在鄭州舉行。為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，精準把握國家宏觀戰(zhàn)略導向，大河網(wǎng)學術中原推出特別策劃《擘畫“十五五” 問道新征程》，特邀省內(nèi)外專家學者對“十五五”規(guī)劃的時代背景、核心內(nèi)涵及戰(zhàn)略路徑進行權威解讀與學理闡釋，并緊密結合河南省實際情況，為河南在“十五五”期間把握機遇、應對挑戰(zhàn)提供具有前瞻性和可操作性的政策建議。

著力建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)強省是習近平總書記寄予河南的歷史重任和時代使命。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確將“建設農(nóng)業(yè)強國”“構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”作為“十五五”時期的戰(zhàn)略任務，為農(nóng)業(yè)大省向產(chǎn)業(yè)強省跨越錨定了方向。河南省委十一屆十次全會緊扣中央部署，提出“著力建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)強省”的目標任務，將農(nóng)業(yè)強省作為“六個強省”建設的重要基礎，為河南在農(nóng)業(yè)根基上挺起產(chǎn)業(yè)脊梁提供了行動遵循。

面對新時代高質量發(fā)展的要求，河南正以非凡的勇氣和智慧，致力于雙輪驅動的偉大實踐：一手筑牢農(nóng)業(yè)強省的根基，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給；一手奮力構建以實體經(jīng)濟為支撐、科技創(chuàng)新為引領的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為中國式現(xiàn)代化建設河南實踐注入強勁動能。這不僅是河南實現(xiàn)自身轉型升級的必由路徑，更是服務全國發(fā)展大局的戰(zhàn)略擔當。

一、深刻認識雙輪驅動的時代價值

國家糧食安全的“壓艙石”。河南是全國5個糧食凈調(diào)出省份之一，以全國1/16的耕地貢獻了1/10的糧食產(chǎn)量、1/4的小麥產(chǎn)量，糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1300億斤以上。在百年變局加速演進、外部環(huán)境日趨復雜的背景下，河南強化農(nóng)業(yè)基礎，確保“中國飯碗”任何時候都牢牢端在自己手中，其戰(zhàn)略意義不言而喻。建設農(nóng)業(yè)強省，提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，是維護國家糧食安全這一“國之大者”的根本要求。

中部崛起的“新引擎”。作為人口大省和經(jīng)濟大省，河南的經(jīng)濟體量和發(fā)展質量對中部地區(qū)乃至全國舉足輕重。然而，河南產(chǎn)業(yè)體系仍存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足、科技創(chuàng)新能力有待加強等挑戰(zhàn)。構建創(chuàng)新能力強、附加值高、安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)由大到強轉變的核心動力，將為中部崛起提供關鍵支撐。

中國式現(xiàn)代化的“河南路徑”。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。河南的雙重建設任務，正是對這一宏大命題的生動實踐。農(nóng)業(yè)強省保障糧食安全與社會穩(wěn)定，是共同富裕的根基；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造財富、提升就業(yè)質量、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)共同富裕的源泉。二者相互依存、相互促進，共同構成河南探索自身現(xiàn)代化道路的堅實底座。

二、筑牢根基，打造更高水平的農(nóng)業(yè)強省

建設農(nóng)業(yè)強省是河南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)固根基，需要在“高”“強”“新”“綠”四字上持續(xù)發(fā)力。

1.守牢“耕地紅線”與“產(chǎn)能底線”，打造高標準“中原糧倉”

要落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。持續(xù)投入推進高標準農(nóng)田建設，提升耕地質量和抗災能力。繼續(xù)加大對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資市場的監(jiān)管調(diào)控力度，穩(wěn)定農(nóng)資價格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強水利基礎設施建設，推廣良種良法配套和農(nóng)機農(nóng)藝融合，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食產(chǎn)能長期穩(wěn)定在1300億斤以上，讓“中國碗”盛滿更多“河南糧”。

2.做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，延伸價值鏈提升“含金量”

在保障糧食安全的前提下，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造“三鏈同構”模式，以“中原農(nóng)谷”為核心構建創(chuàng)新圈，推動優(yōu)質小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、茶葉、中藥材、油料、食用菌、水產(chǎn)品等十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。支持漯河、鄭州、南陽等地建設萬億級、千億級現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群，推動從“國人糧倉”向“國人廚房”再到“世人餐桌”的華麗轉變。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升附加值，培育知名品牌，讓河南農(nóng)產(chǎn)品不僅“產(chǎn)得好”，更要“賣得俏”。

3.強化科技與裝備支撐，點燃“農(nóng)業(yè)芯”動能

充分發(fā)揮國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心等平臺作用，集中力量在種源“卡脖子”技術攻關、智能農(nóng)機研發(fā)應用上取得突破。加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，培育具有自主知識產(chǎn)權的突破性新品種。推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、銷售各環(huán)節(jié)的應用，建設智慧農(nóng)場、智慧牧場，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準化、智能化水平，讓科技真正成為驅動河南農(nóng)業(yè)強省建設的第一動力。

4.踐行綠色發(fā)展理念，鋪就“綠富美”底色

大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣測土配方施肥、綠色防控等技術，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。積極發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費升級需求。建設美麗鄉(xiāng)村，推動農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓綠水青山轉化為金山銀山，繪就農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的壯美畫卷。

三、挺起脊梁，構建韌性現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

在穩(wěn)固農(nóng)業(yè)根基的同時，河南必須加速構建以先進制造業(yè)為骨干、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、數(shù)字經(jīng)濟為融合劑的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

1.推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化“三化”蝶變

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是新能源汽車、高端裝備制造等，同時加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品質化和品牌化升級步伐，推動產(chǎn)業(yè)高端化；大力發(fā)展智能制造，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等作用，不斷釋放智能化改造優(yōu)勢；以“雙碳”目標為導向，持續(xù)減少主要污染物排放總量，提高資源綜合利用效率，推進綠色低碳發(fā)展。以數(shù)字化賦能制造業(yè)高質量發(fā)展，做強數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字化基礎設施建設，強化數(shù)字化支撐能力，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，充分利用新一代信息技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位改造，充分發(fā)揮數(shù)字化轉型對工業(yè)企業(yè)的價值提升作用，不斷加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在工業(yè)領域的部署應用。

2.促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)“兩業(yè)”深度融合

大力發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、現(xiàn)代物流、供應鏈管理、融資租賃、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務、品牌營銷等生產(chǎn)性服務業(yè)，為河南制造業(yè)轉型升級提供強大支撐。推動服務型制造發(fā)展，鼓勵制造企業(yè)向“制造+服務”轉型，提供全生命周期管理、系統(tǒng)解決方案等。提升現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老、文化旅游等生活性服務業(yè)品質。強化鄭州國家中心城市的物流樞紐、金融集聚功能。

3.激活數(shù)字經(jīng)濟“關鍵增量”賦能

強化數(shù)字產(chǎn)業(yè)內(nèi)核，全力打造河南數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的全國領先水平。進一步壯大新一代信息技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)比重，打造全國重要的智能終端、智能傳感器、信息安全產(chǎn)業(yè)集群和人工智能創(chuàng)新應用發(fā)展高地。加快以5G網(wǎng)絡、千兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型信息基礎設施建設。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，建設智能工廠、數(shù)字化車間，建設全國智能制造先行區(qū)。大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，培育壯大云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡安全等核心產(chǎn)業(yè)。推動鄭州、鶴壁、許昌等地建設數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

4.強化科技創(chuàng)新“核心引擎”地位

全面推進省科學院重建重振，支持省農(nóng)科院做優(yōu)做強，推動重建省醫(yī)學科學院，深化院城（谷）融合體制機制，加快集聚創(chuàng)新資源，將“兩城一谷”打造為河南省創(chuàng)新策源地和最高峰。搶抓國家戰(zhàn)略科技力量優(yōu)化布局機遇，持續(xù)加快高能級創(chuàng)新平臺建設，推動嵩山、神農(nóng)種業(yè)、龍子湖新能源等省實驗室進入國家實驗室基地或全國重點實驗室行列。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，探索圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈支持科技型企業(yè)發(fā)展新模式。探索科創(chuàng)金融新模式，謀劃設立省級天使投資母基金，深入實施“科技貸”。

四、協(xié)同互促，探索農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互賦能的河南路徑

河南的獨特優(yōu)勢在于其深厚的農(nóng)業(yè)基礎與蓬勃發(fā)展的工業(yè)體系，關鍵在于推動二者深度融合、相互賦能。

1.大力發(fā)展食品工業(yè)，激活農(nóng)業(yè)價值的“放大器”

依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)，推動從初級加工向精深加工、健康食品、功能食品、預制菜等高附加值領域拓展。支持雙匯發(fā)展、牧原股份、三全食品、想念食品等龍頭企業(yè)做強做大，帶動上游種養(yǎng)業(yè)標準化、規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”全鏈增值。

2.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)裝備制造，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“助推器”

發(fā)揮河南在農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備等領域的優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化和智能化需求，加強先進適用、智能高效農(nóng)機裝備的研發(fā)制造與推廣應用，為農(nóng)業(yè)強省建設提供堅實的物質技術支撐。

3.培育壯大生物產(chǎn)業(yè)，構建農(nóng)業(yè)資源的“轉化器”。利用農(nóng)業(yè)生物質資源，發(fā)展生物基材料、生物能源、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)資源利用空間，延伸價值鏈條。利用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇或生物降解材料，利用特色作物提取有效成分用于醫(yī)藥或化妝品。

4.創(chuàng)新推進循環(huán)經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“耦合器”

推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)與環(huán)保裝備制造、生物質能源等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。例如，畜禽糞污用于生產(chǎn)沼氣發(fā)電或有機肥，秸稈用于生產(chǎn)板材或燃料。構建“農(nóng)業(yè)—工業(yè)—環(huán)保”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏。

五、強化制度保障，深化改革激發(fā)澎湃動能

一是深化要素市場化改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索點狀供地、彈性年期出讓等模式保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。完善人才流動機制，采用對口支援、輪崗交流、聯(lián)合培養(yǎng)等方式促進城鄉(xiāng)人才的知識共享，鼓勵城市人才下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才要素互補、互惠、互動。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，發(fā)展普惠金融，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，探索設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

二是打造一流營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服效”改革，推行極簡審批、極優(yōu)服務。全面落實市場準入負面清單制度，破除隱性壁壘。加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護。構建親清政商關系，常態(tài)化開展“萬人助萬企”活動，做好政策落實與企業(yè)期盼之間的溝通橋梁，著力幫助企業(yè)解決融資、用工、用地、用能、環(huán)境容量等問題。營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。

三是健全城鄉(xiāng)融合機制。深化戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。推動城鄉(xiāng)基礎設施一體規(guī)劃、互聯(lián)互通。運用“千萬工程”經(jīng)驗，推進和美鄉(xiāng)村建設，完善城鄉(xiāng)治理體系，促進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，補齊補強鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的短板弱項。探索建立城鄉(xiāng)要素雙向流動、公共資源均衡配置的有效機制，為產(chǎn)業(yè)和人口在城鄉(xiāng)間合理布局創(chuàng)造條件，推動更多優(yōu)質資源有效配置到鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，進一步暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。持續(xù)強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以更有力的政策舉措引導資金、技術、信息等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。采用對口支援、輪崗交流、聯(lián)合培養(yǎng)等方式促進城鄉(xiāng)人才的知識共享。

四是強化開放合作。堅持高水平對外開放，實施外貿(mào)主體培育行動，支持龍頭企業(yè)穩(wěn)定進出口，充分發(fā)揮利用外資專班作用，提升招商引資實效，持續(xù)做大做強航空經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟，深度融入共建“一帶一路”，發(fā)揮空陸網(wǎng)海“四條絲路”優(yōu)勢，高標準建設河南自貿(mào)試驗區(qū)2.0版。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移，吸引高端要素集聚；支持企業(yè)“走出去”，積極開拓國際市場。

河南的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，絕非空中樓閣，而是深深扎根于農(nóng)業(yè)強省的沃土；河南的農(nóng)業(yè)強省建設，也絕非孤立前行，而是被蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)所驅動和提升。這是一場關乎全局的深刻變革，是河南在新時代實現(xiàn)由大到強歷史性跨越的必由之路。唯有牢牢端穩(wěn)“中國飯碗”，同時挺起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的脊梁，河南才能在服務國家戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大擔當，在奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章中貢獻卓越力量。

（作者：楊玉雪 單位：河南省社會科學院統(tǒng)計與管理科學研究所）