編者按：“十五五”時(shí)期是我國邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵階段，意義重大。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，精準(zhǔn)把握國家宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向，為中原兒女奮進(jìn)新征程、譜寫新篇章提供強(qiáng)大的理論指引和思想支撐，今日起，大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原聯(lián)合河南省科學(xué)院地理研究所《地域研究與開發(fā)》期刊，推出特別策劃《擘畫“十五五” 問道新征程》，特邀省內(nèi)外專家學(xué)者對“十五五”規(guī)劃的時(shí)代背景、核心內(nèi)涵及戰(zhàn)略路徑展開權(quán)威解讀與學(xué)理闡釋，并緊密結(jié)合河南省實(shí)際情況，為河南在“十五五”期間把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)提供具有前瞻性和可操作性的政策建議。

教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，其中教育是根本，科技是關(guān)鍵，人才是基礎(chǔ)，三者互為支撐、協(xié)同共進(jìn)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”，開啟了加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的新征程。“十五五”時(shí)期是建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，對于河南而言，深刻把握時(shí)代機(jī)遇、突破發(fā)展瓶頸，有力推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展，不僅是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、塑造發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。因此，“十五五”時(shí)期河南需要多措并舉，一體推進(jìn)教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革，探索教育科技人才良性循環(huán)、一體化發(fā)展路徑模式，為奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章提供有力支撐。

一、河南一體化推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的重要意義

當(dāng)前，全球科技競爭與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，創(chuàng)新范式向體系化、融合化深度轉(zhuǎn)型，對發(fā)展模式提出了更高的要求。“十五五”時(shí)期，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展對河南具有重要意義，深刻把握其時(shí)代內(nèi)涵與實(shí)踐價(jià)值，是河南以奮進(jìn)之姿奔赴“十五五”新征程的重要前提。

（一）服務(wù)國家戰(zhàn)略全局是實(shí)現(xiàn)河南高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨中央明確提出“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”，并將“教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成”確立為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。河南作為重要的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，是中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的重要承載地，肩負(fù)著服務(wù)國家戰(zhàn)略全局的重要使命。通過一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，構(gòu)建三者良性循環(huán)的發(fā)展生態(tài)，能夠?yàn)楹幽细哔|(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)的知識(shí)供給、技術(shù)支撐和人才保障，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。這不僅是河南貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，也是河南全面夯實(shí)發(fā)展根基、從而在服務(wù)國家大局中展現(xiàn)河南擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝贿x擇。

（二）促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵路徑

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是河南貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)的重要講話精神的重大任務(wù)。河南作為工業(yè)大省，當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展方式深層轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)增長動(dòng)能逐漸減弱，迫切需要加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、塑造發(fā)展新優(yōu)勢。一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，能夠有效打破三者間原有的條塊分割和資源分散局面，促進(jìn)創(chuàng)新要素高效聚合、順暢流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“教育培養(yǎng)人才、人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)新反哺教育”的良性循環(huán)。這能夠強(qiáng)化人才培育與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對接，有助于打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的堵點(diǎn)，破解科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)性矛盾等問題，為河南培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)的技術(shù)支撐和精準(zhǔn)的人才供給，加速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（三）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐

當(dāng)前全球科技創(chuàng)新正加速演進(jìn)，科研組織形態(tài)呈現(xiàn)重構(gòu)趨勢。創(chuàng)新本質(zhì)上是多主體協(xié)同、全要素整合的系統(tǒng)性工程和社會(huì)化協(xié)作的產(chǎn)物，必須通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)知識(shí)生產(chǎn)、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的高效銜接。河南擁有規(guī)模龐大的教育體系和豐富的科技資源，但在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接、高層次人才吸引力提升和重大原創(chuàng)成果產(chǎn)出等方面仍需進(jìn)一步提升。一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，有利于以系統(tǒng)思維重構(gòu)創(chuàng)新生態(tài)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)。一方面，通過優(yōu)化教育綜合改革推動(dòng)高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求精準(zhǔn)對接，有效提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量；另一方面通過完善科技管理體制、健全人才激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化科技攻關(guān)與人才支持的協(xié)同配置，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，從而為激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、河南一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的對策建議

面向“十五五”，河南必須深入貫徹“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”的部署要求，將其貫穿到教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培育的全過程各方面，向改革要?jiǎng)恿?，聚焦關(guān)鍵堵點(diǎn)，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，從而真正激活教育、科技、人才三大要素的協(xié)同效能。

（一）建立一體化發(fā)展的協(xié)同機(jī)制，破除體制機(jī)制壁壘

河南要立足全局，突破“條塊思維”與“各自為政”的慣性。這是破解一體化發(fā)展“根本梗阻”的前提。一是建立高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，省級(jí)層面制定一體化發(fā)展行動(dòng)方案，形成“一盤棋”工作格局，統(tǒng)籌決策重大事項(xiàng)。二是著力打破部門壁壘與利益藩籬，推動(dòng)形成跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨主體的政策一體規(guī)劃、工作一體推進(jìn)、資源一體統(tǒng)籌、考核一體評(píng)價(jià)的制度體系與工作機(jī)制。三是健全資源要素配置機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的要素共享與交易平臺(tái)，特別是建設(shè)高效的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，并圍繞國家重大戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需建立需求導(dǎo)向的精準(zhǔn)配置通道。

（二）健全融通一體化發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通要素流動(dòng)堵點(diǎn)

將協(xié)同機(jī)制的“規(guī)劃圖”轉(zhuǎn)化為“施工圖”的關(guān)鍵抓手，只有打通人才、資金等要素流動(dòng)堵點(diǎn)，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能抓住當(dāng)下一體化發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇窗口。一是健全人才聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，加強(qiáng)對人才、項(xiàng)目、資金等創(chuàng)新要素的一體化配置，完善重大攻關(guān)任務(wù)的人才特殊調(diào)配、資源配套、協(xié)同創(chuàng)新等制度，支持人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨學(xué)科組建攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，探索優(yōu)化“科學(xué)家+企業(yè)家+工程師”等人才攻關(guān)模式。二是發(fā)揮重大科技項(xiàng)目牽引作用。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，瞄準(zhǔn)當(dāng)前國家重點(diǎn)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金一體化配置，布局實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，組織好大兵團(tuán)作戰(zhàn)，優(yōu)化“揭榜掛帥”“軍令狀”等組織方式、“里程碑式考核”等管理方式。三是構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭建設(shè)專業(yè)性或綜合性中試基地、概念驗(yàn)證中心等各類創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“研發(fā)－驗(yàn)證－中試－產(chǎn)業(yè)化”全鏈條無縫銜接，創(chuàng)新“科研機(jī)構(gòu)+產(chǎn)業(yè)化公司”等成果轉(zhuǎn)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加速成果產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（三）突出產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，深化一體化發(fā)展融合路徑

產(chǎn)業(yè)是教育成果、科技轉(zhuǎn)化、人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最終歸宿，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在一體化發(fā)展中的核心驅(qū)動(dòng)牽引作用，能夠快速激活一體化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，讓改革成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。一是創(chuàng)新產(chǎn)科教融合人才培養(yǎng)模式。建立健全學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置。創(chuàng)新“校園+產(chǎn)業(yè)園、教師+工程師、學(xué)生+預(yù)備員工、理論+實(shí)踐”的雙元育人模式，探索項(xiàng)目積分制、雙導(dǎo)師制等培養(yǎng)模式，打通高校與企業(yè)用人主體的人才供需對接通道。搭建產(chǎn)教融合育人特色平臺(tái)，建設(shè)未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等新型學(xué)院，打造一批行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。二是建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制。強(qiáng)化“政府給政策、企業(yè)提需求、高校（科研院所）出方案、人才解難題”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持各類平臺(tái)聯(lián)合企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和中試熟化。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)改革。堅(jiān)持“破四唯”與“立新標(biāo)”并舉，推進(jìn)人才分類評(píng)價(jià)改革。特別是要聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建以“產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度”為核心的多元化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用效益，探索建立重大代表性成果職稱評(píng)審“綠色通道”。

（四）構(gòu)建一體化發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

唯有通過有效的激勵(lì)，才能確保一體化發(fā)展可持續(xù)。一是要建立一體化發(fā)展的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。將教育、科技、人才以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的表征指標(biāo)納入綜合評(píng)價(jià)，構(gòu)建可量化、可測度、可比較的一體化發(fā)展評(píng)價(jià)體系。二是要強(qiáng)化一體化發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋強(qiáng)化激勵(lì)約束，將評(píng)價(jià)結(jié)果與資源配置、績效考核掛鉤，并及時(shí)調(diào)整政策與措施，確保一體化發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。三是建立監(jiān)督監(jiān)管容錯(cuò)包容機(jī)制。切實(shí)落實(shí)科技創(chuàng)新盡職容錯(cuò)免責(zé)、包容審慎監(jiān)管機(jī)制，健全審計(jì)、監(jiān)督、檢查結(jié)果跨部門互認(rèn)機(jī)制，為推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展提供良好環(huán)境。

（作者：袁金星 馮凡栩 單位：河南省社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究所）