近日，中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)再保在京舉辦第五屆國(guó)家災(zāi)害治理與風(fēng)險(xiǎn)保障論壇，并同時(shí)開(kāi)設(shè)“講好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)故事”平行論壇。與會(huì)專家就如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)中的關(guān)鍵作用，如何以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)守護(hù)農(nóng)業(yè)安全、助推鄉(xiāng)村振興等議題展開(kāi)深入研討。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

筑牢韌性農(nóng)業(yè)體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系億萬(wàn)中國(guó)人的生計(jì)安康。然而，在氣候風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、病蟲(chóng)害疫病風(fēng)險(xiǎn)等因素交織下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性持續(xù)承壓。如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建韌性農(nóng)業(yè)體系？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李二超認(rèn)為，韌性農(nóng)業(yè)體系能夠使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在面對(duì)外部沖擊時(shí)保持生產(chǎn)穩(wěn)定性和適應(yīng)能力。韌性農(nóng)業(yè)體系需具備生產(chǎn)韌性、生態(tài)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、創(chuàng)新韌性四大要素。

李二超建議，筑牢韌性農(nóng)業(yè)體系要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以區(qū)域協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、以財(cái)政金融提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、以深化改革提升要素配置效率、以三產(chǎn)融合拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值、以宣傳培訓(xùn)提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

筑牢韌性農(nóng)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不可或缺。財(cái)政部北京監(jiān)管局原局長(zhǎng)丁國(guó)光認(rèn)為，救災(zāi)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，政府必須介入，但財(cái)政資金有限，應(yīng)對(duì)巨災(zāi)壓力較大。財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的核心在于其“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)——通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼撬動(dòng)數(shù)十倍的社會(huì)資金共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率和保障規(guī)模。

中華財(cái)險(xiǎn)黨委委員、副總裁李友意認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)管理工具，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障，也是國(guó)家災(zāi)害救助體系的關(guān)鍵組成。相較財(cái)政直接救助，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具備事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后快速補(bǔ)償?shù)莫?dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠有效平抑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)、穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)袁純清對(duì)如何健全我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制提出建議：一要完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，將大災(zāi)準(zhǔn)備金觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)從單一省份單一險(xiǎn)種的綜合賠付率75%提高至80%；二要完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，在當(dāng)前20%的約定分保比例基礎(chǔ)上擴(kuò)大5-10個(gè)百分點(diǎn)的浮動(dòng)區(qū)間，同時(shí)建立約定分保的市場(chǎng)化價(jià)格調(diào)整機(jī)制；三要加快建立國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，由政府設(shè)立初始資金，并構(gòu)建多渠道資金籌集機(jī)制，確?；鸬目沙掷m(xù)運(yùn)作；四要推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與救災(zāi)保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保障網(wǎng)絡(luò)；五要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)減量規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及所需投入的規(guī)模和項(xiàng)目等內(nèi)容，給予更為明確的政策指引。

因地制宜

創(chuàng)新地方農(nóng)險(xiǎn)實(shí)踐

“‘十四五’期間，山東省將農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模提升至45億元，帶動(dòng)政策性農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)增至65億元。特別是今年三秋連續(xù)陰雨災(zāi)害中，通過(guò)預(yù)賠付機(jī)制對(duì)秋糧出險(xiǎn)報(bào)案優(yōu)先處理，預(yù)計(jì)賠付超20億元，有力護(hù)航了糧食安全。”論壇上，山東省財(cái)政廳二級(jí)調(diào)研員隋哲介紹了農(nóng)險(xiǎn)實(shí)踐成效。

隋哲介紹，山東省通過(guò)完善“增投入、擴(kuò)覆蓋”保障機(jī)制、落實(shí)“一破兩提兩降”管理要求、發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、嚴(yán)格承保機(jī)構(gòu)管理、建立動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)制度、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐等措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年河南鄭州“7·20”暴雨、2023年河南小麥“爛場(chǎng)雨”、2024年7月豫西南大范圍洪澇災(zāi)害……極端天氣頻發(fā)給河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)財(cái)處副處長(zhǎng)景璟表示，河南作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，正通過(guò)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、創(chuàng)新大災(zāi)理賠機(jī)制、強(qiáng)化政策制度供給三大舉措，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)筑牢糧食安全防線。河南省持續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改變“一省一費(fèi)率”模式，將全省劃分為高、中、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域并設(shè)定差異化費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)小麥等物化成本保險(xiǎn)費(fèi)率下降近30%，既精準(zhǔn)匹配風(fēng)險(xiǎn)，又切實(shí)減輕了農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。

精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)減量

推動(dòng)農(nóng)險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展

“講好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)故事，就是講好每一位從業(yè)者的故事，就是講好行業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的故事，就是講好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)讓政府放心、讓農(nóng)民暖心的故事。”財(cái)政部派駐中國(guó)人保集團(tuán)原董事、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)社原總編輯苗福生表示。

講好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)故事，風(fēng)險(xiǎn)減量是核心切入點(diǎn)。袁純清認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)減量管理是近年來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新理念，它推動(dòng)保險(xiǎn)主體從傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)接收者轉(zhuǎn)向預(yù)警者、控制者，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散路徑。

中農(nóng)陽(yáng)光大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)趙明從科技公司視角，分享了中農(nóng)陽(yáng)光以“雙精準(zhǔn)”數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)減量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的案例。依托遙感、無(wú)人機(jī)、氣象等技術(shù)繪制各類精準(zhǔn)地圖，可實(shí)現(xiàn)“1.5畝”地塊級(jí)網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、過(guò)程監(jiān)測(cè)與損失評(píng)估，展現(xiàn)了科技應(yīng)用正成為風(fēng)險(xiǎn)減量的核心驅(qū)動(dòng)力。

人保財(cái)險(xiǎn)黨委委員、副總裁、執(zhí)行董事胡偉結(jié)合工作實(shí)際，展現(xiàn)“保防減救賠”一體化服務(wù)成效。他舉例稱，2024年，人保財(cái)險(xiǎn)在山東省德州市通過(guò)人工影響天氣、災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)技培訓(xùn)等風(fēng)險(xiǎn)減量措施，直接減少凍災(zāi)保險(xiǎn)賠款超6000萬(wàn)元，助力當(dāng)?shù)匦←溈偖a(chǎn)量同比提升超10%。

太保產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)總監(jiān)、太安農(nóng)險(xiǎn)研究院副院長(zhǎng)陳元良從系統(tǒng)布局、科技賦能、服務(wù)創(chuàng)新三個(gè)維度，分享了太保產(chǎn)險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)減量中的探索成果。他建議，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量發(fā)展，一要深化科技融合，探索人工智能大模型在災(zāi)害精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、損失智能評(píng)估、個(gè)性化農(nóng)技推薦等領(lǐng)域的深度應(yīng)用；二要將風(fēng)險(xiǎn)減量能力嵌入產(chǎn)品設(shè)計(jì)，研發(fā)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等創(chuàng)新產(chǎn)品；三要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)同，制定保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范；四要深化政企合作，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與應(yīng)急協(xié)作，建立常態(tài)化協(xié)同機(jī)制。

（中國(guó)銀行保險(xiǎn)報(bào)）