駐馬店市老促會會長 歐陽忠寬

我市地處豫南，總面積１．５萬平方公里，人口８４４萬人。全市轄九縣一區(qū)，１８７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)１４４個，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的７５％以上，老區(qū)人口占全市人口的７０％以上，是河南省重要的老區(qū)市。

黨的十七大以來，廣大農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的熱情日益高漲。為了破解資金難這一問題，２００４年以來，市、縣老促會積極配合農(nóng)村信用聯(lián)社，將小額信貸資金向老區(qū)傾斜。據(jù)不完全統(tǒng)計，近５年來，共向老區(qū)發(fā)放小額貸款凈投放４５．７億元，支持養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)等龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖小區(qū)?穴專業(yè)村?雪１００多個，扶持１５．３萬戶農(nóng)戶，使３９．４萬人脫貧致富。至去年１１月底，全市農(nóng)信社各項存款余額１６７．３３億多元，較年初增加３０．４億元。近５年存款增長９６．４３億元，年遞增１３．６０％；貸款余額達１１７．４８億元，年增幅達１１．６０％以上。５年來，不良貸款余額下降１３．６７億元，占比下降４１．０５個百分點。到期貸款收回率、貸款收息面均在９７％以上。５年來，信用社贏利１０３１３萬元，２００８年實現(xiàn)贏利８６００萬元?；仡櫍的陙淼墓ぷ鲗嵺`和探索，主要做法和體會有以下幾點：

一、積極做好向老區(qū)農(nóng)民發(fā)放小額信貸是回報老區(qū)、加快老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的義不容辭的政治責任。２００３年，經(jīng)市老促會調(diào)查研究，了解到農(nóng)村信用社成了支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。隨后，市老促會與有關部門聯(lián)合下發(fā)了《關于認真做好革命老區(qū)小額貸款發(fā)放工作的通知》，要求農(nóng)村信用社要把農(nóng)村信貸資金向老區(qū)傾斜。這既是回報老區(qū)人民的需要，也是貫徹落實十七大精神。在提高認識的基礎上，全市農(nóng)信社廣大干部職工和市、縣老促會同志深入基層進行調(diào)研。通過廣泛調(diào)查研究，一致認為全市農(nóng)信社向老區(qū)投放小額貸款工作已由過去的向分散個體農(nóng)戶貸款轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)生產(chǎn)村、專業(yè)生產(chǎn)小區(qū)?穴基地?雪，由扶持個體農(nóng)戶脫貧致富轉(zhuǎn)向扶持支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，進而發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的帶動和輻射作用，使更多的農(nóng)民脫貧致富，促進老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，并及時召開了市、縣區(qū)老促會會長和縣區(qū)農(nóng)聯(lián)社主任參加的座談會。明確了四個重點：一是支持龍頭企業(yè)，實現(xiàn)“公司十農(nóng)戶”的模式；二是支持養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)建設，促進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)向更大規(guī)模發(fā)展；三是支持種植業(yè)?穴或特色農(nóng)業(yè)?雪，大力發(fā)展“雙高一優(yōu)”產(chǎn)業(yè)；四是支持縣域中小企業(yè)發(fā)展，逐步壯大縣域經(jīng)濟。目前，老區(qū)小額信貸已形成“人行支持、老促會協(xié)調(diào)促進、農(nóng)信社實施、農(nóng)戶配合、農(nóng)銀共同發(fā)展”的新格局。

二、結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極向種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)投放小額信貸，促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。我市是農(nóng)業(yè)大市，糧食產(chǎn)量占全省的八分之一，油料產(chǎn)量居全省第一位，素有“中原糧倉”、“中州油庫”、“芝麻王國”之稱，現(xiàn)已成為國家和河南省重要的糧油生產(chǎn)基地。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)潛力巨大。泌陽縣以盛產(chǎn)香菇而享譽海內(nèi)外，但曾一度因資金缺乏發(fā)展緩慢。近幾年，該縣農(nóng)村信用社每年投放小額貸款１２００多萬元，支持食用菌生產(chǎn)。據(jù)７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不完全統(tǒng)計，有近２０００農(nóng)戶、５２００多農(nóng)民靠發(fā)展食用菌生產(chǎn)走上了脫貧致富的道路。西平縣農(nóng)信社近３年已累計投放小額信用貸款５．４億元，先后扶持種植業(yè)４９００戶，投放信貸３０００萬元。由于信用社的及時、大力支持，使３．２萬人實現(xiàn)了脫貧致富。新蔡縣農(nóng)信社自２００４年以來，累計投放農(nóng)貸２８億多元。其中，累計發(fā)放小額貼息貸款２５萬元，發(fā)放養(yǎng)鵝貸款５０００多萬元，目前已建成養(yǎng)鵝場?穴戶?雪２８個，孵化場６座，孵化能力１２００萬只，已形成加工、產(chǎn)銷一條龍養(yǎng)鵝新產(chǎn)業(yè)。確山縣農(nóng)信社圍繞全縣畜禽養(yǎng)殖、“三粉”生產(chǎn)等多種特色產(chǎn)業(yè)，積極投放小額信貸。該縣石滾河鄉(xiāng)信用社累計投放板栗種植信貸６８０多萬元，在何大廟村和袁棚村建起兩個面積為３０００多畝的紅油板栗種植示范基地?，F(xiàn)在，這兩個示范基地每年效益在４５萬元以上。

汝南縣劉大橋信用社４年來向老君廟鎮(zhèn)孫屯村累計投放小額貸款２０００多萬元，支持該村購買各類農(nóng)業(yè)機械?，F(xiàn)在，全村擁有普通型收割機３３０臺，新型“洋馬”“久保田”稻麥兩用收割機９５臺，其他機械３１臺。該村組成的機收跨區(qū)行業(yè)隊每年創(chuàng)收近２０００萬元。

三、想方設法為小額信貸創(chuàng)造良好環(huán)境，開通方便農(nóng)民貸款的“綠色通道”。我市縣、鄉(xiāng)農(nóng)信社以服務老區(qū)為己任，走“扎根農(nóng)村辦社，支持農(nóng)業(yè)興社”的經(jīng)營之路。遂平縣農(nóng)信社實施了“陽光工程”，實行“陽光辦貸”，面對面接受客戶的咨詢，宣傳信貸政策，為廣大農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富開辟了“綠色通道”。確山縣農(nóng)村信用社在對農(nóng)戶充分調(diào)查的基礎上，為農(nóng)戶建立了家庭經(jīng)濟檔案，以村民小組為單位召開村民會議進行民主評議，按照５個等級標準評選出“信用戶”，根據(jù)信用等級發(fā)“小額信用貸款證”，分別授信３０００元至１５０００元的貸款額度。至目前，全市已累計評定信用戶１９０５３戶，建立陽光服務大廳１０１個、信用專柜１４０個，信用戶貸款余額達２３６２６萬元，從而實現(xiàn)了老區(qū)農(nóng)民及金融信貸部門的雙贏。上蔡縣信用社加大對中小企業(yè)的支持，評定上蔡恒豐油脂有限責任公司等５家企業(yè)為ＡＡ級企業(yè)，及時給予貸款。

四、依靠黨委和政府的支持，保證小額貸款健康運行。近年來，省委、省政府、市委、市政府發(fā)出《加快老區(qū)發(fā)展的意見》。各級黨委、政府在制定政策和項目安排上都強調(diào)向老區(qū)傾斜，以實際行動回報老區(qū)人民。老促會的老同志一致認為，幫助老區(qū)人民脫貧致富、發(fā)展生產(chǎn)是自己應盡的政治責任，應盡心盡力去做。農(nóng)信社的同志說，過去我們對革命老區(qū)了解甚少，支持力度不夠，愧對革命先烈和老區(qū)人民；老區(qū)人民今天的需要，就是我們的努力方向，農(nóng)村是農(nóng)信社生存和發(fā)展的基礎，支持“三農(nóng)”永遠是我們的根本任務。我們要不折不扣地落實黨對老區(qū)的優(yōu)惠政策，大力支持老區(qū)上項目、求發(fā)展。為了增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，幾年來，各級黨委、政府都把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為“三農(nóng)”工作的重點。老促會、農(nóng)信社也都十分自覺地圍繞這個重點，搞好小額信貸投放工作。實踐證明，這樣做的結(jié)果是“貸得出，有效益，能收回”。黨委、政府對我們不懈地組織發(fā)放小額貸款十分滿意，廣大老區(qū)農(nóng)民也稱贊小額信貸是幫助他們脫貧致富的“及時雨”，是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。在小額貸款的支持下，催生了一大批種植、養(yǎng)殖大戶和加工、運輸民營企業(yè)。幾年來，老促會先后向市委、市政府、省老促會及有關部門報送了《關于新蔡縣扶貧信貸資金管理和使用情況的調(diào)研報告》、《關于積極組織小額貸款發(fā)放 支持老區(qū)農(nóng)民脫貧致富的報告》等，引起了省、市各級領導的重視和支持。省委辦公廳《工作通報》轉(zhuǎn)發(fā)了我們向老區(qū)農(nóng)民發(fā)放小額信貸、促進農(nóng)民脫貧致富、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗。在全省省、市老促會會長座談會上，我們作了專題發(fā)言。

回顧幾年來我們組織協(xié)調(diào)向老區(qū)農(nóng)民投放小額信貸工作的實踐及學習貫徹黨的十七屆三中全會有關決定和當前農(nóng)村金融現(xiàn)狀，還存在一些值得重視和研究解決的問題。一是國家扶貧資金現(xiàn)行的管理辦法是由農(nóng)業(yè)銀行管理，建議轉(zhuǎn)歸為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行管理，以保證扶貧政策的全面貫徹落實。二是農(nóng)業(yè)銀行的信貸指標，農(nóng)民可以享受財政免息補貼，而農(nóng)村信用社的信貸指標不給免息補貼，農(nóng)民從信用社貸款享受不到國家的優(yōu)惠政策。建議農(nóng)村信用社支持老區(qū)群眾脫貧致富的小額貸款應與從農(nóng)業(yè)銀行貸款一樣享受同等的財政貼息。三是農(nóng)村信用社繳納營業(yè)稅計稅辦法不合理，加重了農(nóng)信社的負擔。農(nóng)村信用社在支農(nóng)資金不足的情況下，可向人民銀行申請支農(nóng)再貸款資金，以滿足農(nóng)民的貸款需求。這樣一來，農(nóng)村信用社既要向人民銀行繳納再貸款資金的利息，又要向稅務機關繳納營業(yè)稅，形成雙向付息和納稅，農(nóng)信社負擔沉重。四是建議從財政扶貧款中劃出一塊資金作為農(nóng)民貸款的風險擔保資金，使農(nóng)民能及時貸到款，解決燃眉之急。五是農(nóng)村信用社由于管理體制不健全，吸儲手段相對滯后，加上工作人員少、業(yè)務量大，在行業(yè)競爭上處于劣勢地位。建議政府有關部門采取有效措施，進一步落實中央推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定，以緩解當前支農(nóng)信貸資金緊張的局面。六是加大對老區(qū)的財力支持。建議國家和地方財政分別劃出一塊資金，建立老區(qū)發(fā)展專項基金，用于老區(qū)基礎設施和民生工程建設，以加快老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。