駐馬店市老促會(huì)會(huì)長(zhǎng) 歐陽忠寬

我市地處豫南，總面積１．５萬平方公里，人口８４４萬人。全市轄九縣一區(qū)，１８７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)１４４個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的７５％以上，老區(qū)人口占全市人口的７０％以上，是河南省重要的老區(qū)市。

黨的十七大以來，廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情日益高漲。為了破解資金難這一問題，２００４年以來，市、縣老促會(huì)積極配合農(nóng)村信用聯(lián)社，將小額信貸資金向老區(qū)傾斜。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近５年來，共向老區(qū)發(fā)放小額貸款凈投放４５．７億元，支持養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)等龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖小區(qū)?穴專業(yè)村?雪１００多個(gè)，扶持１５．３萬戶農(nóng)戶，使３９．４萬人脫貧致富。至去年１１月底，全市農(nóng)信社各項(xiàng)存款余額１６７．３３億多元，較年初增加３０．４億元。近５年存款增長(zhǎng)９６．４３億元，年遞增１３．６０％；貸款余額達(dá)１１７．４８億元，年增幅達(dá)１１．６０％以上。５年來，不良貸款余額下降１３．６７億元，占比下降４１．０５個(gè)百分點(diǎn)。到期貸款收回率、貸款收息面均在９７％以上。５年來，信用社贏利１０３１３萬元，２００８年實(shí)現(xiàn)贏利８６００萬元?；仡櫍的陙淼墓ぷ鲗?shí)踐和探索，主要做法和體會(huì)有以下幾點(diǎn)：

一、積極做好向老區(qū)農(nóng)民發(fā)放小額信貸是回報(bào)老區(qū)、加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的義不容辭的政治責(zé)任。２００３年，經(jīng)市老促會(huì)調(diào)查研究，了解到農(nóng)村信用社成了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。隨后，市老促會(huì)與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好革命老區(qū)小額貸款發(fā)放工作的通知》，要求農(nóng)村信用社要把農(nóng)村信貸資金向老區(qū)傾斜。這既是回報(bào)老區(qū)人民的需要，也是貫徹落實(shí)十七大精神。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，全市農(nóng)信社廣大干部職工和市、縣老促會(huì)同志深入基層進(jìn)行調(diào)研。通過廣泛調(diào)查研究，一致認(rèn)為全市農(nóng)信社向老區(qū)投放小額貸款工作已由過去的向分散個(gè)體農(nóng)戶貸款轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)生產(chǎn)村、專業(yè)生產(chǎn)小區(qū)?穴基地?雪，由扶持個(gè)體農(nóng)戶脫貧致富轉(zhuǎn)向扶持支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，進(jìn)而發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用，使更多的農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并及時(shí)召開了市、縣區(qū)老促會(huì)會(huì)長(zhǎng)和縣區(qū)農(nóng)聯(lián)社主任參加的座談會(huì)。明確了四個(gè)重點(diǎn)：一是支持龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“公司十農(nóng)戶”的模式；二是支持養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)向更大規(guī)模發(fā)展；三是支持種植業(yè)?穴或特色農(nóng)業(yè)?雪，大力發(fā)展“雙高一優(yōu)”產(chǎn)業(yè)；四是支持縣域中小企業(yè)發(fā)展，逐步壯大縣域經(jīng)濟(jì)。目前，老區(qū)小額信貸已形成“人行支持、老促會(huì)協(xié)調(diào)促進(jìn)、農(nóng)信社實(shí)施、農(nóng)戶配合、農(nóng)銀共同發(fā)展”的新格局。

二、結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極向種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)投放小額信貸，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我市是農(nóng)業(yè)大市，糧食產(chǎn)量占全省的八分之一，油料產(chǎn)量居全省第一位，素有“中原糧倉(cāng)”、“中州油庫(kù)”、“芝麻王國(guó)”之稱，現(xiàn)已成為國(guó)家和河南省重要的糧油生產(chǎn)基地。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)潛力巨大。泌陽縣以盛產(chǎn)香菇而享譽(yù)海內(nèi)外，但曾一度因資金缺乏發(fā)展緩慢。近幾年，該縣農(nóng)村信用社每年投放小額貸款１２００多萬元，支持食用菌生產(chǎn)。據(jù)７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不完全統(tǒng)計(jì)，有近２０００農(nóng)戶、５２００多農(nóng)民靠發(fā)展食用菌生產(chǎn)走上了脫貧致富的道路。西平縣農(nóng)信社近３年已累計(jì)投放小額信用貸款５．４億元，先后扶持種植業(yè)４９００戶，投放信貸３０００萬元。由于信用社的及時(shí)、大力支持，使３．２萬人實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。新蔡縣農(nóng)信社自２００４年以來，累計(jì)投放農(nóng)貸２８億多元。其中，累計(jì)發(fā)放小額貼息貸款２５萬元，發(fā)放養(yǎng)鵝貸款５０００多萬元，目前已建成養(yǎng)鵝場(chǎng)?穴戶?雪２８?jìng)€(gè)，孵化場(chǎng)６座，孵化能力１２００萬只，已形成加工、產(chǎn)銷一條龍養(yǎng)鵝新產(chǎn)業(yè)。確山縣農(nóng)信社圍繞全縣畜禽養(yǎng)殖、“三粉”生產(chǎn)等多種特色產(chǎn)業(yè)，積極投放小額信貸。該縣石滾河鄉(xiāng)信用社累計(jì)投放板栗種植信貸６８０多萬元，在何大廟村和袁棚村建起兩個(gè)面積為３０００多畝的紅油板栗種植示范基地。現(xiàn)在，這兩個(gè)示范基地每年效益在４５萬元以上。

汝南縣劉大橋信用社４年來向老君廟鎮(zhèn)孫屯村累計(jì)投放小額貸款２０００多萬元，支持該村購(gòu)買各類農(nóng)業(yè)機(jī)械。現(xiàn)在，全村擁有普通型收割機(jī)３３０臺(tái)，新型“洋馬”“久保田”稻麥兩用收割機(jī)９５臺(tái)，其他機(jī)械３１臺(tái)。該村組成的機(jī)收跨區(qū)行業(yè)隊(duì)每年創(chuàng)收近２０００萬元。

三、想方設(shè)法為小額信貸創(chuàng)造良好環(huán)境，開通方便農(nóng)民貸款的“綠色通道”。我市縣、鄉(xiāng)農(nóng)信社以服務(wù)老區(qū)為己任，走“扎根農(nóng)村辦社，支持農(nóng)業(yè)興社”的經(jīng)營(yíng)之路。遂平縣農(nóng)信社實(shí)施了“陽光工程”，實(shí)行“陽光辦貸”，面對(duì)面接受客戶的咨詢，宣傳信貸政策，為廣大農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富開辟了“綠色通道”。確山縣農(nóng)村信用社在對(duì)農(nóng)戶充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，為農(nóng)戶建立了家庭經(jīng)濟(jì)檔案，以村民小組為單位召開村民會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，按照５個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選出“信用戶”，根據(jù)信用等級(jí)發(fā)“小額信用貸款證”，分別授信３０００元至１５０００元的貸款額度。至目前，全市已累計(jì)評(píng)定信用戶１９０５３戶，建立陽光服務(wù)大廳１０１個(gè)、信用專柜１４０個(gè)，信用戶貸款余額達(dá)２３６２６萬元，從而實(shí)現(xiàn)了老區(qū)農(nóng)民及金融信貸部門的雙贏。上蔡縣信用社加大對(duì)中小企業(yè)的支持，評(píng)定上蔡恒豐油脂有限責(zé)任公司等５家企業(yè)為ＡＡ級(jí)企業(yè)，及時(shí)給予貸款。

四、依靠黨委和政府的支持，保證小額貸款健康運(yùn)行。近年來，省委、省政府、市委、市政府發(fā)出《加快老區(qū)發(fā)展的意見》。各級(jí)黨委、政府在制定政策和項(xiàng)目安排上都強(qiáng)調(diào)向老區(qū)傾斜，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)老區(qū)人民。老促會(huì)的老同志一致認(rèn)為，幫助老區(qū)人民脫貧致富、發(fā)展生產(chǎn)是自己應(yīng)盡的政治責(zé)任，應(yīng)盡心盡力去做。農(nóng)信社的同志說，過去我們對(duì)革命老區(qū)了解甚少，支持力度不夠，愧對(duì)革命先烈和老區(qū)人民；老區(qū)人民今天的需要，就是我們的努力方向，農(nóng)村是農(nóng)信社生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，支持“三農(nóng)”永遠(yuǎn)是我們的根本任務(wù)。我們要不折不扣地落實(shí)黨對(duì)老區(qū)的優(yōu)惠政策，大力支持老區(qū)上項(xiàng)目、求發(fā)展。為了增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幾年來，各級(jí)黨委、政府都把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。老促會(huì)、農(nóng)信社也都十分自覺地圍繞這個(gè)重點(diǎn)，搞好小額信貸投放工作。實(shí)踐證明，這樣做的結(jié)果是“貸得出，有效益，能收回”。黨委、政府對(duì)我們不懈地組織發(fā)放小額貸款十分滿意，廣大老區(qū)農(nóng)民也稱贊小額信貸是幫助他們脫貧致富的“及時(shí)雨”，是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。在小額貸款的支持下，催生了一大批種植、養(yǎng)殖大戶和加工、運(yùn)輸民營(yíng)企業(yè)。幾年來，老促會(huì)先后向市委、市政府、省老促會(huì)及有關(guān)部門報(bào)送了《關(guān)于新蔡縣扶貧信貸資金管理和使用情況的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于積極組織小額貸款發(fā)放 支持老區(qū)農(nóng)民脫貧致富的報(bào)告》等，引起了省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。省委辦公廳《工作通報(bào)》轉(zhuǎn)發(fā)了我們向老區(qū)農(nóng)民發(fā)放小額信貸、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。在全省省、市老促會(huì)會(huì)長(zhǎng)座談會(huì)上，我們作了專題發(fā)言。

回顧幾年來我們組織協(xié)調(diào)向老區(qū)農(nóng)民投放小額信貸工作的實(shí)踐及學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)有關(guān)決定和當(dāng)前農(nóng)村金融現(xiàn)狀，還存在一些值得重視和研究解決的問題。一是國(guó)家扶貧資金現(xiàn)行的管理辦法是由農(nóng)業(yè)銀行管理，建議轉(zhuǎn)歸為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行管理，以保證扶貧政策的全面貫徹落實(shí)。二是農(nóng)業(yè)銀行的信貸指標(biāo)，農(nóng)民可以享受財(cái)政免息補(bǔ)貼，而農(nóng)村信用社的信貸指標(biāo)不給免息補(bǔ)貼，農(nóng)民從信用社貸款享受不到國(guó)家的優(yōu)惠政策。建議農(nóng)村信用社支持老區(qū)群眾脫貧致富的小額貸款應(yīng)與從農(nóng)業(yè)銀行貸款一樣享受同等的財(cái)政貼息。三是農(nóng)村信用社繳納營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅辦法不合理，加重了農(nóng)信社的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村信用社在支農(nóng)資金不足的情況下，可向人民銀行申請(qǐng)支農(nóng)再貸款資金，以滿足農(nóng)民的貸款需求。這樣一來，農(nóng)村信用社既要向人民銀行繳納再貸款資金的利息，又要向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納營(yíng)業(yè)稅，形成雙向付息和納稅，農(nóng)信社負(fù)擔(dān)沉重。四是建議從財(cái)政扶貧款中劃出一塊資金作為農(nóng)民貸款的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金，使農(nóng)民能及時(shí)貸到款，解決燃眉之急。五是農(nóng)村信用社由于管理體制不健全，吸儲(chǔ)手段相對(duì)滯后，加上工作人員少、業(yè)務(wù)量大，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上處于劣勢(shì)地位。建議政府有關(guān)部門采取有效措施，進(jìn)一步落實(shí)中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定，以緩解當(dāng)前支農(nóng)信貸資金緊張的局面。六是加大對(duì)老區(qū)的財(cái)力支持。建議國(guó)家和地方財(cái)政分別劃出一塊資金，建立老區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，以加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。