記者  李國喜

２００９年是國務(wù)院、省政府確定的“安全生產(chǎn)年”，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要一年，也是推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢向著２０１０年明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵一年。

２００９年，我市面臨的安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。一是國際金融危機(jī)給安全生產(chǎn)工作帶來新挑戰(zhàn)。受金融危機(jī)影響，市場需求不足，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，造成安全投入減少，安全技術(shù)改造和隱患治理經(jīng)費(fèi)難以保證。二是安全監(jiān)管任務(wù)加大。為應(yīng)對金融危機(jī)，國家和省里相繼出臺了一系列拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策，一批重點(diǎn)項(xiàng)目將開工建設(shè)。巨額的投資、眾多的項(xiàng)目，在帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，必然給投產(chǎn)前的“三同時(shí)”和安全監(jiān)管工作帶來更大的工作量。三是省政府下達(dá)控制指標(biāo)大幅度減少，工作壓力大。２００９年，省政府下達(dá)我市安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)比去年大幅度下降，事故死亡人員總數(shù)、工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)分別比２００８年指標(biāo)下降了３３．９％、３８．９％，完成全年目標(biāo)和任務(wù)的難度驟然增大。

面對安全生產(chǎn)的新形勢、新任務(wù)，需要牢固樹立安全發(fā)展理念，管住源、抓住頭、堵住漏、把住門，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。２００９年，我市對安全生產(chǎn)工作提出的總體要求是：完成“一個(gè)目標(biāo)”，健全“兩個(gè)體系”，落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”。

一個(gè)目標(biāo)：即全市安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)與去年相比實(shí)行零增長，杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，全年不突破省政府下達(dá)的控制指標(biāo)。

兩個(gè)體系：即健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系和執(zhí)法監(jiān)察體系。

三個(gè)責(zé)任：即落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域部門安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。

四個(gè)突破：即在基層基礎(chǔ)工作上有突破，在執(zhí)法監(jiān)察工作上有突破，在宣傳教育工作上有突破，在隊(duì)伍建設(shè)上有突破。

為實(shí)現(xiàn)２００９年安全生產(chǎn)工作的總體要求，我市將在以下七個(gè)方面做好安全生產(chǎn)工作：

全面推行“一崗雙責(zé)”，著力落實(shí)安全責(zé)任。一是進(jìn)一步落實(shí)政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府將不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，層層落實(shí)一把手的責(zé)任，切實(shí)做到守土有責(zé)、造福一方。二是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要牢固樹立安全生產(chǎn)意識，增強(qiáng)“安全就是發(fā)展、安全就是效益”意識。三是進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管主體責(zé)任。四是進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度。２００９年各縣區(qū)及市直有關(guān)部門的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)及主要目標(biāo)任務(wù)，市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)已正式下達(dá)。市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)將進(jìn)一步完善考核標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考核辦法，對各單位目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展和完成情況進(jìn)行定期考核，做到有獎(jiǎng)有罰，對完不成任務(wù)或者發(fā)生重特大事故的，實(shí)行一票否決。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，著力規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。一是進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察體系。建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；不斷完善安全生產(chǎn)執(zhí)法程序，理順執(zhí)法關(guān)系，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效能。二是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政許可制度。三是加大對非法違法、違規(guī)違章行為的打擊治理力度。嚴(yán)厲整治“無證無照和證照不全的，依法關(guān)閉取締之后又死灰復(fù)燃的，存在超層越界、尾礦庫違規(guī)排放等嚴(yán)重違法行為的，瞞報(bào)事故的，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的，不履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施‘三同時(shí)’程序、非法違法建設(shè)的”六類嚴(yán)重違法行為。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。健全責(zé)任追究協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格事故責(zé)任追究，提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作的執(zhí)行力。

深入開展治理行動(dòng)，著力解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是繼續(xù)排查治理隱患。在“隱患治理年”工作的基礎(chǔ)上，突出“治大隱患、防大事故”的目標(biāo)，把隱患排查治理工作向縱深推進(jìn)。二是進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序整頓力度。三是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管。四是深化道路及水上交通安全整治。五是嚴(yán)格建筑施工安全整治。嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理，加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管。六是深入治理“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位火災(zāi)隱患，加大政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患的整改治理力度。七是加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，著力提升服務(wù)意識。一是總結(jié)推廣近年來機(jī)械、電力、通信等行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，在工礦商貿(mào)企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。二是本著“政府引導(dǎo)、公眾參與”、“預(yù)防為主、宣傳先行”的原則，繼續(xù)抓好安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全村莊、安全社區(qū)、安全校園、安全企業(yè)等安全單位達(dá)標(biāo)工作，進(jìn)一步開展好安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭等宣傳教育活動(dòng)。三是落實(shí)安全經(jīng)濟(jì)政策，增加企業(yè)安全投入。四是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，把好安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審查關(guān)口。結(jié)合我市投資計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)度，針對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，組織開展安全生產(chǎn)“三同時(shí)”專項(xiàng)督察，嚴(yán)防在擴(kuò)大基建規(guī)模的同時(shí)造成新的安全隱患。五是以危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治和換發(fā)安全生產(chǎn)許可證為契機(jī)，積極推進(jìn)化工企業(yè)安全技術(shù)改造。六是積極開展安全生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)不同行業(yè)的安全狀況，有針對性地組織專家對一些制約企業(yè)安全生產(chǎn)的重大問題進(jìn)行會(huì)診、研究，給企業(yè)出謀劃策，為政府決策提供咨詢意見。

廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，著力增強(qiáng)全社會(huì)安全發(fā)展共識。一是進(jìn)一步拓寬輿論渠道，發(fā)揮主流媒體和報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)的主陣地作用，運(yùn)用多種方式，大力宣傳安全發(fā)展科學(xué)理念、安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，宣傳開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的目的、意義、任務(wù)和要求，宣傳安全生產(chǎn)各類先進(jìn)和典型，批評安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。二是組織開展好以“關(guān)愛生命，安全發(fā)展”為主題的安全生產(chǎn)月活動(dòng)，進(jìn)一步營造有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)、促進(jìn)安全發(fā)展的社會(huì)氛圍。三是加大安全培訓(xùn)工作力度。四是規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，加快形成新聞媒體、社會(huì)公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。一是進(jìn)一步充實(shí)市級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能。二是加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案管理。按照國家和省里有關(guān)要求，不斷完善本地區(qū)、本部門、本單位應(yīng)急救援預(yù)案。三是加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練。進(jìn)一步加大應(yīng)急宣傳教育力度，組織全市應(yīng)急人員積極參加上級組織的應(yīng)急救援培訓(xùn)班，積極組織應(yīng)急救援演練。四是對應(yīng)急救援資源進(jìn)行整合。以專兼職救援隊(duì)伍為主體，盡快形成礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援體系；運(yùn)用市場機(jī)制配置安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源。五是完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)市應(yīng)急救援指揮中心與各救援隊(duì)伍之間的協(xié)作溝通；加強(qiáng)應(yīng)急救援專家組隊(duì)伍建設(shè)，努力提高全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平。

切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，著力提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作的執(zhí)行力和公信力。進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，采取更加切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育、制度規(guī)范和監(jiān)督制約，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，堅(jiān)決防范以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題和失職、瀆職行為，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)，能夠擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)的安監(jiān)干部隊(duì)伍。