□王俊林

    縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的結(jié)合體。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不僅是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，而且對于增強我市經(jīng)濟(jì)實力，有效解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要性

    縣域經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。我市有９個縣，縣域國土面積１．４萬平方公里，占全市總面積的９３％；縣域人口７８５萬人，占全市總?cè)丝诘模梗常ィ晦r(nóng)村人口６２５萬人，占全市總?cè)丝诘模罚矗?。我市是一個農(nóng)業(yè)大市，城區(qū)經(jīng)濟(jì)比重較小，縣域經(jīng)濟(jì)比重較大，縣域經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的基礎(chǔ)性支撐作用。如果說城區(qū)經(jīng)濟(jì)是駐馬店平安崛起的巨柱，縣域經(jīng)濟(jì)就是駐馬店平安崛起的基石。

    縣域經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。從全省看，縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的２／３還強。２００７年全?。牵模校保等f億元，其中縣域經(jīng)濟(jì)突破１萬億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的７６％，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)７７％。而我市縣域經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量４／５還多。２００７年全市ＧＤＰ６８６億元，其中９個縣縣域經(jīng)濟(jì)達(dá)５６７億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的８３％?？h域財政一般預(yù)算收入１８億元，占全市財政一般預(yù)算收入的８５％。縣域經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于主體性的重要地位，沒有縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，就不可能有全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

    縣域經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點和重點?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，在于農(nóng)業(yè)不強，工業(yè)不興，商業(yè)不活，農(nóng)村人口眾多?？h域經(jīng)濟(jì)處于整個國民經(jīng)濟(jì)的最基層，這一層面的問題十分復(fù)雜，既有經(jīng)濟(jì)問題又有社會問題，既有農(nóng)業(yè)問題又有工業(yè)問題，既有農(nóng)村問題又有城鎮(zhèn)化問題，攻克了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個難點和重點，就為經(jīng)濟(jì)騰飛插上了翅膀。

我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

    改革開放３０年來，縱向比較，我市縣域經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，這是毋庸置疑的。但是橫向比較，我市縣域經(jīng)濟(jì)的最大特點是發(fā)展不夠快，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，落后于全省平均水平，與發(fā)達(dá)縣（市）的差距進(jìn)一步拉大。２００７年在全省縣域經(jīng)濟(jì)中的排序與２００５年比，總體上呈下降趨勢。與同為黃淮四市的信陽比，信陽８個縣全在第７５位之前，全居中游；而我市只有４個縣在第７５位之前居中游，其余５個縣處于下游。

    我市縣域經(jīng)濟(jì)排序靠后的主要原因：一是經(jīng)濟(jì)總量小，人口基數(shù)大，導(dǎo)致人均占有量少。從２００７年看，全省縣均ＧＤＰ１０５億元，我市縣均６３億元，是全省平均水平的６０％；全省縣域人均ＧＤＰ１３１７６元，我市７２４７元，是全省平均水平的５５％；全省縣域人均財政收入４００元，我市１４６元，是全省平均水平的３６％；全省城鎮(zhèn)化率３４．３％，我市２５．９％，低于全省８．４個百分點。二是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，工業(yè)規(guī)模小，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。２００７年全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為１５．７：５５：２９．３，呈“二三一”結(jié)構(gòu)，我市是３１：３９．７：２９．３，呈“二一三”結(jié)構(gòu)，而９個縣中，上蔡縣為“二三一”結(jié)構(gòu)，遂平、西平、確山、平輿４個縣為“二一三”結(jié)構(gòu)，其余４個縣仍為“一二三”結(jié)構(gòu)；全省二、三產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重在８４％以上，我市縣均６４％，低于全省平均水平２０個百分點；全省縣域工業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重達(dá)５１％，我市僅為２４％，低于全省平均水平２７個百分點。三是財政收入較少，人民生活水平較低，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。全?。保埃競€縣（市）中，有２０個縣地方財政一般預(yù)算收入超５億元，有４個超１０億元；全省縣均財政一般預(yù)算收入３億元，我市僅有１．１億元，是全省平均水平的１／３。２００７年全省農(nóng)村居民人均純收入３８５１元，我市３４１０元，比全省平均水平低４４１元；全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１１４７７元，我市９７６２元，比全省平均水平低１７１５元。由于財力困難，用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展社會事業(yè)的資金極為有限，教科文衛(wèi)、社會保障、公共服務(wù)等相對落后。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

    縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，來自兩個方面：一是發(fā)達(dá)縣（市）帶來的壓力。當(dāng)前全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在一種突飛猛進(jìn)的狀態(tài)，各縣（市）正處在一種不進(jìn)則退、小進(jìn)慢進(jìn)也是退的激烈競爭之中，客觀上要求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的縣（市），必須奮起直追，采取超常規(guī)手段，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能尋求突破，才能趕上全省平均水平，否則差距會越拉越大。在２００８年“第八屆中部縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強縣（市）”中，河南以４１席幾乎占據(jù)整個中部地區(qū)的半數(shù)，在前２０名中河南占了８個。在２００８年全省評出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，全省除駐馬店外，都有進(jìn)入前１００名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可見我市的壓力有多大。二是縣域經(jīng)濟(jì)新的評價體系帶來的壓力。為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，２００８年省里出臺了新的縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展與人民生活、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容，重點突出人均占有量。由于我市人口基數(shù)相對大，綜合實力相對弱，社會事業(yè)發(fā)展相對落后，在全?。玻埃埃纺辍玻埃埃鼓昕h域經(jīng)濟(jì)綜合排序中，能否保住位次將是一種挑戰(zhàn)。

    縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇主要體現(xiàn)在：一是受金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)外向度高的沿海地區(qū)許多產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地加快了轉(zhuǎn)移，而我市經(jīng)濟(jì)外向度較低，受其影響較小，通過招商引資，優(yōu)化環(huán)境，內(nèi)引外聯(lián)，可以承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的更多項目。同時，為了擴(kuò)內(nèi)需、保增長，國家到２０１０年底投資４萬億元，我省到２００９年底擬投資１．２萬億元用于項目建設(shè)，我們要抓住機(jī)遇，多爭取項目。二是省里出臺的加快黃淮四市發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策要用足用活。三是全省正在爭取的糧食核心主產(chǎn)區(qū)優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然不增加財政收入，但可以增加ＧＤＰ總量、糧食總產(chǎn)、農(nóng)民人均純收入三項指標(biāo)考核系數(shù)。四是市委提出的“以科學(xué)發(fā)展論英雄、以項目建設(shè)論政績、以招商引資論本領(lǐng)、以貢獻(xiàn)大小論獎懲”的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，將會引導(dǎo)和激勵廣大干部投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

    加快發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量。一是狠抓項目建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。從全國來看，經(jīng)濟(jì)大縣強縣無不是工業(yè)發(fā)達(dá)的縣（市）。實踐證明，工業(yè)的發(fā)展決定著縣域經(jīng)濟(jì)的前途。沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，就不可能有縣域經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張；沒有工業(yè)的提速，就沒有縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。堅持工業(yè)立縣、工業(yè)強縣、工業(yè)富縣理念，把招商引資、工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境三大任務(wù)落到實處，把全民招商、專業(yè)招商、領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任招商三大機(jī)制建立起來，迅速掀起項目建設(shè)的高潮。堅持全部工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)以項目建設(shè)為重點，項目建設(shè)以工業(yè)項目為主導(dǎo)，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。二是狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。我們的優(yōu)勢是農(nóng)業(yè)，我們的特色也是農(nóng)業(yè)，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)做大做強，變農(nóng)業(yè)大縣為農(nóng)業(yè)強縣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化，核心是通過壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，延長農(nóng)副產(chǎn)品加工鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和增加值。三是狠抓全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長點。２００７年非公有制經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重在６０％以上，我市非公有制經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)６０．１％，說明民營經(jīng)濟(jì)已占據(jù)半壁江山，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和基礎(chǔ)。要繼續(xù)堅持“放心、放開、放手”的方針，激勵全民創(chuàng)業(yè)熱情，通過政策扶持，發(fā)展引導(dǎo)和優(yōu)化環(huán)境，不斷壯大民營經(jīng)濟(jì)。

    多策并舉，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，至少有以下好處：減少轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村常駐人口基數(shù)、增加農(nóng)民非農(nóng)收入、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力途徑應(yīng)該多管齊下、多策并舉：一是突出“轉(zhuǎn)”，即農(nóng)民變市民，讓農(nóng)民真正從農(nóng)村走出來在城鎮(zhèn)扎根，真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，這將大大減少農(nóng)業(yè)人員和農(nóng)村人口。二是鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工，增加非農(nóng)收入、學(xué)習(xí)知識技能、開闊視野、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民外出務(wù)工半年以上的，可不計入縣域常駐人口基數(shù)。三是廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營企業(yè)，吸納農(nóng)業(yè)人員。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)業(yè)內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，變農(nóng)民為農(nóng)業(yè)工人。五是以縣城為中心，加強城鎮(zhèn)體系建設(shè)，將縣城建成２０萬人口的中等城市，改變目前以城帶鄉(xiāng)“小馬拉大車”的被動局面。六是深化戶籍制度改革，建立有利于土地流轉(zhuǎn)、人口流動新機(jī)制，實現(xiàn)各種要素在城鄉(xiāng)間自由流動和基本公共服務(wù)均等化。

    科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。新的縣域經(jīng)濟(jì)評價體系，力求以經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和人的發(fā)展等多方面反映科學(xué)發(fā)展觀的要求，注重速度與質(zhì)量相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步相結(jié)合、收入增長與環(huán)境改善相結(jié)合，要求我們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。一是注重一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，“重農(nóng)強工興商”。堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)的思路不動搖，在不犧牲、不削弱農(nóng)業(yè)的前提下，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。二是堅持以人為本，關(guān)注民生。落實好十五件實事，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，千方百計增加農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入。三是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不能顧此失彼。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，注重社會事業(yè)的發(fā)展。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對科教文衛(wèi)和社會保障等社會事業(yè)的投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。四是堅持可持續(xù)發(fā)展，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。五是繼續(xù)深化平安建設(shè)，增加公眾安全感，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

         （作者系市委政研室副主任）