殷天堂  王軍齊  董學(xué)軍

    國(guó)土資源管理是一個(gè)備受政府關(guān)注、群眾熱議的話題。土地流轉(zhuǎn)又成為黨的十七屆三中全會(huì)的焦點(diǎn)議題。在國(guó)際、國(guó)內(nèi)興起經(jīng)濟(jì)一體化浪潮之際，市國(guó)土資源局機(jī)關(guān)乘學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的東風(fēng)，以工作績(jī)效考評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)，從解決實(shí)際問(wèn)題具體規(guī)范入手，確保各項(xiàng)工作健康有序運(yùn)行。

對(duì)落后形勢(shì)的習(xí)慣性做法堅(jiān)決予以糾正 用好的作風(fēng)破解“衙門(mén)作風(fēng)”的暗流堅(jiān)冰

追尋市國(guó)土資源效能建設(shè)這些年沖破思維樊籬、不斷推陳出新的歷程，都與加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)息息相關(guān)。今年初以來(lái)，為把“效能建設(shè)年”納入正規(guī)管理，局黨組制定了《效能監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)“決策不當(dāng)、政令不暢、作風(fēng)不實(shí)、效率不高、效能不佳、服務(wù)不優(yōu)、行為不端”等突出問(wèn)題進(jìn)行大膽清理，并提出了“辦事態(tài)度最好、辦事環(huán)節(jié)最少、辦事節(jié)奏最快、辦事水平最高”和“今天的事情今天做，明確的事情馬上辦，能合并的事情就不要分開(kāi)辦”的工作思路。

為完善窗口行政審批“集中、透明、規(guī)范、高效”的工作機(jī)制，該局針對(duì)過(guò)去窗口辦文、審批等項(xiàng)目過(guò)多、過(guò)繁和不夠規(guī)范的問(wèn)題，博眾家之長(zhǎng)，增設(shè)了３項(xiàng)“窗口職責(zé)”，增加了５項(xiàng)“過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究”，減少了６項(xiàng)“運(yùn)作程序”，整合了業(yè)務(wù)，提高了辦事效率。加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。但抓什么，從哪入手，是需要認(rèn)真研究解決的一個(gè)重要課題。該局黨組針對(duì)過(guò)去行政審批不夠規(guī)范的問(wèn)題，及時(shí)研究制定了《駐馬店市國(guó)土資源局行政審批規(guī)定》，積極推行主辦人員負(fù)責(zé)制、工作小組把關(guān)制和領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)審制的三級(jí)責(zé)任追究制，使行政審批工作既避免了暗箱操作，又提高了審批質(zhì)量。

對(duì)省政府“兩個(gè)文件”中難以把握的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化 以推動(dòng)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)

“橫看成嶺側(cè)成峰?！笨磫?wèn)題換個(gè)視角，就會(huì)有新的發(fā)現(xiàn)。該局在落實(shí)省政府“兩個(gè)文件”的過(guò)程中，對(duì)有關(guān)內(nèi)容做到能具體就具體，能細(xì)化就細(xì)化，特別是對(duì)“兩個(gè)文件”沒(méi)有涉及的土地流轉(zhuǎn)新政策等一些群眾關(guān)注的問(wèn)題，注重研究制訂出具體的操作辦法，克難攻堅(jiān)。全面推進(jìn)土地綜合整治，規(guī)范運(yùn)作城鄉(xiāng)置換機(jī)制，堅(jiān)持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持，以新農(nóng)村建設(shè)中的土地整治為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“項(xiàng)目掛鉤、封閉運(yùn)行、規(guī)范操作”的重點(diǎn)突破。

該局加強(qiáng)了“兩縣兩區(qū)一體化” 政策試點(diǎn)研究工作。突破現(xiàn)有行政界限，以“兩區(qū)兩縣”為獨(dú)立單元統(tǒng)一編制區(qū)域性土地規(guī)劃，建立“兩區(qū)兩縣”區(qū)域性土地利用規(guī)劃體系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家用地標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各個(gè)縣區(qū)的自然條件、地理位置，合理規(guī)劃城市用地。合理安排工業(yè)、住宅、科技、文化、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)等各類用地。圍繞“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體”的指導(dǎo)思想下，對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行大刀闊斧的修編，明確劃定用地格局，在工業(yè)隆起帶區(qū)域內(nèi)形成以“一個(gè)中心城區(qū)，二個(gè)組團(tuán)為核心、四個(gè)相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)為呼應(yīng)”的城鎮(zhèn)體系，為解決“占補(bǔ)”矛盾，探索集約新路子拓寬渠道。

為了在土地承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的大背景下，成立了落實(shí)省政府“兩個(gè)文件”課題研究組，變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，為政府土地決策提供有力的科學(xué)依據(jù)。

對(duì)工業(yè)中遇到的新情況、新矛盾進(jìn)行研究探索 不斷提升國(guó)土資源管理的能力和水平

城中村改造是一個(gè)棘手問(wèn)題。全市城區(qū)盡管經(jīng)歷各級(jí)政府的不懈努力，城中村改造已經(jīng)“脫胎換骨”。但是，農(nóng)民如何獲得更大的收益，這是每一屆黨委、政府關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，市委、市政府在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)申莊村探索城中村拆遷變革的經(jīng)驗(yàn)，得到中國(guó)科學(xué)院專家課研組的好評(píng)。

多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，“筑巢引鳳”凸現(xiàn)效果，工業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)“破繭成蝶”，前景看好。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程不斷向深度和廣度推進(jìn)，矛盾的焦點(diǎn)仍然集中在土地利用上。該局針對(duì)節(jié)約、集約用地方面存在的問(wèn)題，堅(jiān)持從城中村改造、舊城改造中找地，通過(guò)集約利用、綜合開(kāi)發(fā)、循環(huán)鏈接，來(lái)提高土地資源利用率，積極探索向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚地、基地、集群發(fā)展的最新模式。