駐馬店市財政局

今年以來，我市積極推進“家電下鄉(xiāng)”試點工作?熏并將其作為開拓農(nóng)村市場，擴大消費，拉動內(nèi)需，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要措施來抓。目前，此項工作進展如何，取得了哪些成效，存在著什么問題，最近我們選擇部分縣區(qū)進行了調(diào)查。

一、基本情況

（一）“家電下鄉(xiāng)”財政補貼政策內(nèi)容

“家電下鄉(xiāng)”財政補貼是貫徹落實中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，順應(yīng)農(nóng)民消費升級的新趨勢，運用財政、貿(mào)易政策，對具有農(nóng)業(yè)戶籍的所有人員購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品按照公開透明、定向使用、科學管理、加強監(jiān)督的原則給予１３％的補貼。２００７年１２月底，我省被確定為“家電下鄉(xiāng)”試點省。補貼家電產(chǎn)品包括單價１５００元（含）以下的彩電、單價２０００元以下的冰箱（含冰柜）和單價１０００元以下的手機。

（二）我市“家電下鄉(xiāng)”工作主要做法及取到的成效

我市各級各部門對“家電下鄉(xiāng)”工作高度重視，積極行動，密切配合，創(chuàng)新方法，保證了工作的順利開展。一是領(lǐng)導重視，建立健全組織。市、縣兩級政府均成立了以主要領(lǐng)導任組長，宣傳、商務(wù)、財政和農(nóng)信社等有關(guān)部門為成員的“家電下鄉(xiāng)”工作領(lǐng)導小組，組建了辦事機構(gòu)，制訂了實施辦法，為“家電下鄉(xiāng)”工作的開展夯實了基礎(chǔ)。二是注重宣傳，領(lǐng)會政策實質(zhì)。為了讓老百姓了解“家電下鄉(xiāng)”政策，各縣區(qū)結(jié)合本地實際，廣泛利用各種媒體，大力宣傳“家電下鄉(xiāng)”政策，并采取多種方式答疑解惑，迅速讓老百姓了解了這項惠民政策。三是協(xié)同配合，營造良好氛圍。按照“家電下鄉(xiāng)”工作要求，各職能部門立足部門實際，結(jié)合工作職責，密切配合，團結(jié)協(xié)作。財政部門按照上級要求，及時發(fā)放補貼資金，安排“家電下鄉(xiāng)”工作專項經(jīng)費；針對商務(wù)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有辦事機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政工作人員主動承擔“家電下鄉(xiāng)”補貼受理、初審及資金兌付任務(wù)；工商、質(zhì)檢部門認真查處銷售環(huán)節(jié)中的違規(guī)不法行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量；商務(wù)部門周密組織，并組成工作組對各縣區(qū)“家電下鄉(xiāng)”工作進行檢查督導，共同營造了開展“家電下鄉(xiāng)”工作的良好環(huán)境。四是結(jié)合實際，創(chuàng)新工作方法。在工作中，各縣區(qū)注重結(jié)合本地實際，及時研究推行既符合規(guī)定又簡單明了的操作方式和辦法，有效推進了工作進程。

截至９月１５日，全市核準的１９４家“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點共銷售產(chǎn)品４０６１１臺（部），己錄入信息管理系統(tǒng)２８７２１臺（部），農(nóng)民可得補貼４９６．４萬元，實打到農(nóng)民賬戶金額４２８．０７萬元。從我們調(diào)研反饋情況看，“家電下鄉(xiāng)”工作深受廣大農(nóng)民群眾歡迎，農(nóng)戶對“家電下鄉(xiāng)”補貼反映良好。

二、“家電下鄉(xiāng)”工作存在的問題及成因分析

“家電下鄉(xiāng)”工作開展以來，雖然各級各部門付出了很大的精力，但從銷售效果來看，比預(yù)期要低得多。通過深入縣區(qū)走訪商家、農(nóng)戶，發(fā)放調(diào)查問卷，與相關(guān)單位人員座談，我們認為，目前的“家電下鄉(xiāng)”工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）政策組織實施及條文規(guī)定方面的問題

１．政策宣傳力度不夠強，宣傳覆蓋面不夠廣。從調(diào)研的情況看，我市的宣傳力度還不夠，很多老百姓對“家電下鄉(xiāng)”的惠農(nóng)政策還不太了解。從我們發(fā)放的調(diào)查問卷結(jié)果看，３１％以上的農(nóng)民不了解“家電下鄉(xiāng)”政策，不知道如何取得補貼款。

２．相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合有待加強?！凹译娤锣l(xiāng)”工作分屬于商務(wù)、財政、農(nóng)信社等不同部門，各部門的認識和責任意識決定了此項工作的成敗，需要密切配合和聯(lián)動，才能保證政策的落實到位。但在實際工作中部門之間溝通和交流還不是太順暢，缺乏應(yīng)有的支持和溝通，從而使“家電下鄉(xiāng)”工作在有些環(huán)節(jié)的銜接上出現(xiàn)一些問題。一是銷售網(wǎng)點少，銷售商經(jīng)營不規(guī)范。二是補貼資金到位慢。從農(nóng)戶購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品?熏到領(lǐng)到補貼?熏要經(jīng)過購買、銷售商登錄銷售信息、農(nóng)戶持有關(guān)資料到鄉(xiāng)財政所申報補貼、鄉(xiāng)財政所錄入補貼信息、縣商務(wù)局審核、縣財政局審核、縣財政局向農(nóng)信社撥付補貼、農(nóng)信社打款入農(nóng)戶存折、農(nóng)戶領(lǐng)取補貼這些環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題農(nóng)戶領(lǐng)取補貼就會受到影響。在調(diào)查中有農(nóng)民反映，從購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品到領(lǐng)到補貼款大致需要兩個月的時間，挫傷了農(nóng)戶購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的積極性。

３．產(chǎn)品價位和種類過于單一和狹窄。按目前的政策規(guī)定，符合補貼條件的產(chǎn)品價位低、種類少，致使相當一部分農(nóng)村消費群體被排除在外，影響了政策的實施效果。

４．補貼比例偏低、金額較小。從調(diào)研反饋的情況看，大部分農(nóng)民認為政策規(guī)定的１３％的補貼比例偏低，金額較小，對他們的吸引力不是太大。

（二）產(chǎn)品供應(yīng)方面的問題

１．低端產(chǎn)品多，缺乏市場競爭力。目前“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品大多為一些低端產(chǎn)品，既使投放到農(nóng)村市場仍然缺乏市場競爭力。如在上蔡縣白云觀商場家電柜臺，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，琳瑯滿目的家電產(chǎn)品，只有三四個產(chǎn)品為“家電下鄉(xiāng)”供貨產(chǎn)品，而且與其他產(chǎn)品相比，款式、檔次也較低。

２．品種不全和部分品牌的缺貨斷貨。由于今年安排的“家電下鄉(xiāng)”供貨產(chǎn)品比較少，加之部分中標的流通企業(yè)沒有按照中標承諾全部供貨，銷售網(wǎng)點又沒有積極和流通企業(yè)進行銜接，組織貨源，以保障市場供應(yīng)，致使“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品市場供應(yīng)品種單一，部分品牌斷貨、缺貨，農(nóng)民想買的產(chǎn)品卻買不到，此類銷售網(wǎng)點形同虛設(shè)。

３．零配件的生產(chǎn)供給和售后服務(wù)不容樂觀。隨著“家電下鄉(xiāng)”政策的推廣及時間的推移，“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的售后服務(wù)及后續(xù)維修配件的供給是否能夠跟得上，老百姓心里沒底?！凹译娤锣l(xiāng)”產(chǎn)品是針對農(nóng)村市場生產(chǎn)的產(chǎn)品，廠家相關(guān)配件的生產(chǎn)供應(yīng)及更換零配件的地點、時間等問題，都不同程度地影響了購買者的熱情。

（三）流通環(huán)節(jié)及商家銷售環(huán)節(jié)的問題

１．微薄的利潤調(diào)動不了商家積極性?！凹译娤锣l(xiāng)”產(chǎn)品的批零價差小，贏利空間不大，對于追求利潤的商家來說，基本上沒有什么吸引力。據(jù)測算，銷售網(wǎng)點經(jīng)營“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的批零差為５％。在今年上半年，銷售網(wǎng)點開據(jù)銷售發(fā)票需承擔４％的銷售稅金，還剩１％的毛利率，扣除場地占用、送貨、搬運、保修等費用，商家不但賺不到錢還要倒賠錢，因此他們不愿銷售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品。盡管下半年以來，上級要求不需要開據(jù)發(fā)票，為商家留有５％的毛利率，但扣除有關(guān)費用后也賺不到太多的錢，遠遠達不到贏利預(yù)期，所以商家的銷售積極性不高。

２．受利益驅(qū)使，部分商家違規(guī)操作。為了擴大影響，部分商家愿意爭取銷售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的資格，卻不愿賣“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品。打著銷售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的幌子吸引顧客，顧客來了以后卻宣傳銷售店里的其他品牌產(chǎn)品。另外還有一些非“家電下鄉(xiāng)”指定商家，也跟著混水摸魚，拉攏顧客，擾亂了“家電下鄉(xiāng)”銷售市場。

（四）消費及購買環(huán)節(jié)方面的問題

１．農(nóng)村消費呈兩極分化趨勢，“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品局面尷尬。

一方面農(nóng)民購買力有限。近年來，國家通過減免農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)補貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，給廣大農(nóng)民帶來了實惠，切切實實增加了農(nóng)民收入，也形成了一定的購買力。但同時我們也應(yīng)該看到，受多種因素影響，廣大農(nóng)村的購買力還很有限，對于冰箱、手機等產(chǎn)品來說，大部分農(nóng)民還認為這不是必需品，而是高消費品。另一方面，不能滿足部分農(nóng)民的購買需求。由于區(qū)域經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，部分縣區(qū)的農(nóng)民抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策機遇，觀念新、腦子活，通過搞農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色養(yǎng)殖和外出務(wù)工等途徑，腰包迅速鼓了起來，消費理念及需求比城市有過之而無不及?！凹译娤锣l(xiāng)”產(chǎn)品因種類、款式、價格均不能滿足他們的需求而被摒棄。因此，目前“家電下鄉(xiāng)”面臨尷尬的局面，即“窮的買不起，富的看不上”，銷售不理想也就不足為奇了。

    ２．農(nóng)村公共服務(wù)成本高，公共設(shè)施落后，部分農(nóng)民對家電消費望而卻步。

由于目前農(nóng)村公共設(shè)施比較落后，一些公共服務(wù)成本又居高不下，加之落后的消費理念，不少農(nóng)民對家電消費望而卻步。而且，由于鄉(xiāng)村用電不如城市穩(wěn)定，電器空閑時間高于城市。一些農(nóng)民家庭不是沒有電器，卻有意讓其成為擺設(shè)，原因還在于使用成本過高。另外，大部分農(nóng)民外出打工，家中只有老人、孩子，對冰箱、手機等產(chǎn)品的購買意愿不強。

３．補貼操作程序繁瑣。

三、幾點建議和思考

（一）進一步提高認識，增強責任心和使命感。“家電下鄉(xiāng)”是一個浩大的惠農(nóng)工程，黨中央、國務(wù)院高度重視，省委、省政府已將“家電下鄉(xiāng)”工作列為２００８年為群眾著力辦好的十大實事之一，要求將好事做實、實事辦好，廣大農(nóng)民對這項支農(nóng)惠農(nóng)政策都非常期盼?？梢哉f，做好這項工作，是我們的應(yīng)盡之責，更是一項政治任務(wù)。因此，各有關(guān)單位和相關(guān)企業(yè)，一定要從講政治的高度，充分認識開展“家電下鄉(xiāng)”試點工作的重要意義，切實增強緊迫感、責任感，精心組織，密切配合，采取得力措施，切切實實把這項優(yōu)惠政策盡快落實到位，把農(nóng)民應(yīng)得的補貼及時補貼到位，把黨和政府的關(guān)懷不折不扣地送到農(nóng)民手中。

（二）進一步擴大宣傳，使政策家喻戶曉。市、縣、鄉(xiāng)各相關(guān)部門以及各流通企業(yè)要充分利用各種媒體和平臺，多渠道、多角度、全方位的廣泛宣傳，使“家電下鄉(xiāng)”政策家喻戶曉，人人皆知。

（三）進一步加強監(jiān)督管理，規(guī)范商家銷售行為。一是要求銷售網(wǎng)點設(shè)立試點產(chǎn)品專柜，統(tǒng)一價格、標志和服務(wù)標準，做好信息登記工作，產(chǎn)品售出后三個工作日內(nèi)要將銷售信息錄入“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”。二是加強對產(chǎn)品質(zhì)量、價格、宣傳、銷售、退換貨處理、服務(wù)及維修標準、信息系統(tǒng)及發(fā)票的檢查，對于在銷售過程中弄虛作假、搭車銷售以及存在坑農(nóng)害農(nóng)和擾亂流通秩序行為的，要嚴肅處理并取消其銷售資格。三是加強對貨源組織和銷售情況的考核，搞好貨源調(diào)度，讓適銷對路的產(chǎn)品進入流通網(wǎng)絡(luò)，確保群眾滿意。

（四）進一步簡化程序，加快補貼兌付進度。農(nóng)民申報補貼時，只要能提供有效的身份證、戶口簿、產(chǎn)品標志卡，鄉(xiāng)級財政部門即可登錄“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”并審核確認，加快已銷售家電產(chǎn)品的信息錄入工作。備案銷售網(wǎng)點要加快銷售產(chǎn)品的送貨、安裝進度，對農(nóng)民購買補貼產(chǎn)品只要能準確無誤地獲取農(nóng)民身份證、戶口簿號碼及家庭住址即可辦理銷售、保修等手續(xù)，并立即上網(wǎng)錄入相關(guān)銷售信息。農(nóng)村信用社的操作系統(tǒng)應(yīng)與“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”接軌，以便農(nóng)村信用社在兌付補貼資金時減少錯誤發(fā)生和加快兌付時間，以保證及時兌付。

（五）進一步統(tǒng)籌考慮，推動“家電下鄉(xiāng)”工作順利進展。

１．適當擴大或提高補貼產(chǎn)品的種類、價位及補貼比例。

２．適當提高批零價差，調(diào)動商家積極性?；鶎愉N售商是“家電下鄉(xiāng)”的有效載體，但商家的逐利性決定，要有一個合理的利潤空間，才能充分發(fā)揮其主觀能動性。因此，可以適當提高批零價差以調(diào)動商家積極性。

３．適當增加銷售網(wǎng)點，為群眾提供便利。要繼續(xù)做好銷售網(wǎng)點備案工作，同時在銷售網(wǎng)點的布局上，可以考慮與“萬村千鄉(xiāng)工程”相結(jié)合，適當增加網(wǎng)點，兼顧偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭布局科學合理，為群眾購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品提供方便。