王俊林

    工業(yè)集聚區(qū)作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)，是工業(yè)化的重要載體，是城鎮(zhèn)化的助推器，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。加快工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)我市“三化”進(jìn)程起到火車頭的作用，具有十分重要的意義。

現(xiàn)狀

我市最早的工業(yè)集聚區(qū)可以追溯到金橋工業(yè)開發(fā)區(qū)，始建于１９９２年６月，經(jīng)過十幾年的發(fā)展壯大，成為今天的駐馬店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。２００２年以前，各縣區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，且布局分散。２００２年，農(nóng)業(yè)部在浙江橫店召開園區(qū)建設(shè)和塊狀經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)后，全市大力開展“三項(xiàng)建設(shè)”，各縣區(qū)積極行動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)的實(shí)際，興建了一批工業(yè)集聚區(qū)，尤其是以標(biāo)準(zhǔn)廠房為標(biāo)志的節(jié)地型工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好。至２００７年，全市共有大小不一的各類工業(yè)集聚區(qū)２７個(gè)，以“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為標(biāo)志的開發(fā)面積４５平方公里，工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際使用土地面積２０平方公里，共建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房２８萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)５８６家，吸納就業(yè)人員５．９萬(wàn)人，累計(jì)投資達(dá)１４０億元。

我市工業(yè)集聚區(qū)的規(guī)范開發(fā)是在省黃淮四市工作會(huì)議之后。２００７年５月，省委、省政府在駐馬店召開加快黃淮四市發(fā)展工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加快黃淮四市發(fā)展若干政策的意見》，扶持黃淮四市工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，幫助每個(gè)市、縣建成一個(gè)有特色的工業(yè)集聚區(qū)。通過各縣區(qū)的積極申報(bào)，省里正式批復(fù)我市建設(shè)１０個(gè)工業(yè)集聚區(qū)，總規(guī)劃面積１１７．３９平方公里，并對(duì)每個(gè)集聚區(qū)扶持資金５００～６００萬(wàn)元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)雖然起步較晚，發(fā)展滯后，但對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展凸顯出十分重要的作用：

一是促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。２００７年，全市工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)累計(jì)完成營(yíng)業(yè)收入１４２億元，實(shí)現(xiàn)增加值３０億元，上繳稅金３．３億元，利潤(rùn)１２億元，分別占全市非公有制經(jīng)濟(jì)總額的４０．４％、３０．３％、６４．４％、３１．６％。

二是推動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)入駐的工業(yè)企業(yè)占７９．５％，工業(yè)增加值占全市非公有制工業(yè)增加值的４０．１％。工業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)形成煤化工、機(jī)械制造、醫(yī)藥、建材、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工六大支柱產(chǎn)業(yè)，在新型工業(yè)化進(jìn)程中充分發(fā)揮了龍頭帶動(dòng)作用。

三是加快了城市化步伐。工業(yè)集聚區(qū)的建立拉大了城市框架，聚集了非農(nóng)業(yè)人口，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如平輿縣縣城目前建成面積１３．５平方公里，比２００４年增加５．７平方公里，常住人口１３．９萬(wàn)人，比２００４年增加５．４萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由２００４年的８．７％提高到２００７年的２３．５％。

四是帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一大批圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的龍頭企業(yè)在工業(yè)集聚區(qū)扎根落戶。２００７年，全市省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，由２００５年的２家發(fā)展到２１家，增加１９家；市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)由２００５年的２５家發(fā)展到１１７家，增加９２家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中資產(chǎn)總額超億元的９家，銷售收入超億元的２０家。

五是堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)集聚區(qū)不僅便于集中治理“三廢”，有效保護(hù)環(huán)境，而且節(jié)約土地，資源共享。

問題

發(fā)展速度緩慢。主要表現(xiàn)為：一是“小”，集聚區(qū)建成規(guī)模較小。發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)集聚區(qū)面積多則１００平方公里以上，少則也幾十平方公里，而我市工業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積才１１７．３９平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面積４５平方公里，入駐企業(yè)實(shí)際使用面積２０平方公里，平均每個(gè)縣２平方公里左右。二是“散”，一些縣城周圍分布著幾個(gè)不連片的集聚區(qū)，形不成集聚氣勢(shì)，不利于開發(fā)。三是“少”，集聚區(qū)入駐項(xiàng)目少。

總體實(shí)力不強(qiáng)。有帶動(dòng)力和影響力能形成產(chǎn)業(yè)鏈的大集團(tuán)、大企業(yè)少，小項(xiàng)目多；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目多。企業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)類同，沒有形成產(chǎn)業(yè)特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，集聚和集群效應(yīng)難以發(fā)揮。

建設(shè)管理滯后。表現(xiàn)在硬件上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)布局不合理，功能未區(qū)分。部分工業(yè)集聚區(qū)管理體制機(jī)制不健全，服務(wù)功能較弱，辦事效率低下，強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、挖路斷電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。普遍沒有建立技術(shù)研究中心和中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，沒有一個(gè)集聚區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)上建立自己的主頁(yè)，信息資源共享水平較低。

三大瓶頸制約。一是用地難。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)用地少、規(guī)劃用地和基本農(nóng)田多，項(xiàng)目落不了地，置換任務(wù)重。二是融資難。三是用工難。我市技校、職校每年的畢業(yè)生８０％都赴外地就業(yè)，農(nóng)民工８０％以上也赴大中城市就業(yè)，市內(nèi)規(guī)模以下企業(yè)很難招到本地工。

建議

駐馬店作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)平安崛起，必須牢固樹立“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略理念，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，抓住一切機(jī)遇，擺脫一切束縛，創(chuàng)造一切條件，結(jié)合我市實(shí)際，全力加快工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)駐馬店經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）突出“三大特色”，搞好規(guī)劃定位。這是加快工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的前提。一是圍繞六大支柱產(chǎn)業(yè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路；二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)大市的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；三是依托豐富的勞動(dòng)力資源，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就近解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，加快城鎮(zhèn)化步伐。要堅(jiān)持做好“兩個(gè)規(guī)劃”：一是把集聚區(qū)作為未來(lái)的新城區(qū)，納入城市發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃；二是做好集聚區(qū)內(nèi)部規(guī)劃，規(guī)劃好不同的項(xiàng)目區(qū)，規(guī)劃好不同的功能區(qū)。要堅(jiān)持“三個(gè)集中”：一是全部工業(yè)項(xiàng)目向集聚區(qū)集中；二是建設(shè)用地指標(biāo)等要素向集聚區(qū)集中，優(yōu)先保證集聚區(qū)工業(yè)用地；三是各種優(yōu)惠政策向集聚區(qū)集中。

   （二）建立“三個(gè)機(jī)制”，大力招商引資。這是加快工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的核心。工業(yè)項(xiàng)目是園區(qū)的生命。項(xiàng)目來(lái)源于招商。加大招商引資力度，要建立“三個(gè)機(jī)制”：一是建立鼓勵(lì)全民招商機(jī)制。全市有１００多萬(wàn)人在外創(chuàng)業(yè)和打工，還有１０萬(wàn)余名干部職工，這些都是我們可以挖掘利用的招商資源。要出臺(tái)全民招商的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極引導(dǎo)回歸創(chuàng)業(yè)和招商引資。要激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，在招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題上沒有局外人。不論是誰(shuí)，誰(shuí)能招來(lái)商、引來(lái)資都是功臣。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部招商責(zé)任制。學(xué)習(xí)借鑒宿遷的經(jīng)驗(yàn)，給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加壓驅(qū)動(dòng)。充分體現(xiàn)“以科學(xué)發(fā)展論英雄、以項(xiàng)目建設(shè)論政績(jī)、以招商引資論本領(lǐng)、以貢獻(xiàn)大小論獎(jiǎng)懲”的用人導(dǎo)向。三是建立專業(yè)招商機(jī)制。各縣區(qū)組織若干專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，專門離職招商，招商成效與工作業(yè)績(jī)掛鉤，與獎(jiǎng)懲掛鉤。各工業(yè)集聚區(qū)尤其要建立一支懂政策、會(huì)管理、善招商、能談判的招商隊(duì)伍，成為招商引資的主力軍。

　?。ㄈ?shí)行“三輪驅(qū)動(dòng)”，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。這是加快工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一次性投入較大，一次投入，長(zhǎng)期受益，必須拓寬籌資渠道，實(shí)行“三輪驅(qū)動(dòng)”：一是爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金。加大工業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目申報(bào)力度，爭(zhēng)取國(guó)家、省工業(yè)集聚區(qū)專項(xiàng)資金和貸款扶持。爭(zhēng)取將市工業(yè)集聚區(qū)列為省級(jí)工業(yè)集聚區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，取得國(guó)家、省各方面支持。二是加大地方政府財(cái)政投入資金。尤其要做好企業(yè)征地、拆遷、補(bǔ)償、安置工作。三是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與投資?！罢l(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)“三項(xiàng)制度”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。這是加快工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。一是落實(shí)統(tǒng)一管理制度。工業(yè)集聚區(qū)要建立精干、統(tǒng)一、高效、獨(dú)立的管理體制，對(duì)工業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、招商、管理、服務(wù)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等工作進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，出臺(tái)統(tǒng)一的招商引資政策。二是落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制度。實(shí)行代辦制，落實(shí)“兩個(gè)零接觸”，項(xiàng)目落地的各種手續(xù)由集聚區(qū)負(fù)責(zé)代辦，招商優(yōu)惠政策、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限等都要公開承諾，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)水平。三是落實(shí)責(zé)任追究制度。要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)一系列責(zé)任追究懲治措施，頒布“經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境五條禁令”，實(shí)行舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，堅(jiān)決打擊影響、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各種行為，掃除一切影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

（五）堅(jiān)持“三管齊下”，破解發(fā)展瓶頸。這是加快工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的保證。一是堅(jiān)持“開源”與“節(jié)流”，走節(jié)約集約用地之路。二是堅(jiān)持多元化融資，優(yōu)化中小企業(yè)融資渠道。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性扶持資金，加快建立各類中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，挖掘金融部門貸款潛力，鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓或聯(lián)合建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和低成本擴(kuò)張。支持各類中小企業(yè)成立協(xié)會(huì)，互相擔(dān)保融資。三是堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，加強(qiáng)集聚區(qū)勞動(dòng)用工制度體系建設(shè)，解放思想，敢于創(chuàng)新，積極探索解決集聚區(qū)務(wù)工人員的戶籍、工傷保險(xiǎn)、子女上學(xué)、納入城市低保、職工“三金”等問題，切實(shí)提高務(wù)工人員待遇，改善務(wù)工人員工作環(huán)境，維護(hù)好務(wù)工人員的合法權(quán)益。

（作者系市委政研室副主任）