黃慶偉

    近年來，為了探索從源頭上治理腐敗，完善預(yù)防腐敗體系，全國不少地方都組建了公共資源交易中心。我市于２００７年６月率先在全省成立了市級公共資源交易中心，將建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地招拍掛、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易納入統(tǒng)一的交易平臺，統(tǒng)一管理，實行陽光操作。近一年的實踐充分證明，公共資源交易中心建設(shè)與完善預(yù)防體系建設(shè)密切相關(guān)，相輔相成，能夠強化對公共資源交易活動的監(jiān)督管理，有效地預(yù)防和減少腐敗，社會效益明顯。

一、公共資源交易中心建設(shè)是完善預(yù)防腐敗體系的重要組成部分

按照黨的十七大報告的要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防止腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長效機制，反腐倡廉制度建設(shè)，權(quán)力運行監(jiān)控機制，努力把腐敗現(xiàn)象遏制在最低程度。這里所說的注重治本，從源頭上拓展工作領(lǐng)域，形成制度體系和監(jiān)控機制，都包含了公共資源公平、規(guī)范交易的內(nèi)容。從近些年來腐敗分子的犯罪事實，也可以清楚地看出，問題多數(shù)出在干預(yù)建設(shè)工程、土地交易和產(chǎn)權(quán)交易以及在政府采購中涉及商業(yè)賄賂上，可以說這些領(lǐng)域是腐敗現(xiàn)象發(fā)生和蔓延的重災(zāi)區(qū)，也是預(yù)防腐敗體系建設(shè)重點監(jiān)控區(qū)。因而，公共資源交易中心建設(shè)是完善預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，公共資源交易的市場凈化了，反腐敗治本控源的成效就能夠顯現(xiàn)出來。

二、公共資源交易中心建設(shè)在預(yù)防腐敗體系中發(fā)揮著重要的職能作用

從我市公共資源交易運行的實踐中，充分說明隨著改革的推動，教育的深入，充分利用制度的約束和監(jiān)督的制衡，堵塞公共資源交易各個環(huán)節(jié)的漏洞，干干凈凈地運作每一宗交易，把人為的因素盡量降低到最低限度，確保公開、公平、公正原則的實現(xiàn)，體現(xiàn)出反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實效性，在預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮公共資源交易中心的職能作用。市級公共資源交易中心成立不到一年，完成各類交易事項２４０宗，涉及交易金額２６億元，增收３．６億多元，節(jié)支８２００多萬元，不僅有經(jīng)濟效益，更重要的是防范了各種權(quán)錢交易和暗箱操作，讓權(quán)力在陽光下運行，維護了黨和政府的良好形象。

三、公共資源交易中心建設(shè)任重道遠，需要不斷完善和提高

公共資源交易中心建設(shè)走的是一條陽光大道，在前進的道路上還有許多阻力，在發(fā)展的方向上任重道遠。中紀委二次全會在安排２００８年工作任務(wù)時，明確提出要深化改革和創(chuàng)新制度，進一步推進治本抓源頭工作，在涉及公共資源交易中心建設(shè)方面也有明確要求，我們要認真貫徹落實。

政府采購要貫徹適度分離原則，促其規(guī)范運作。我市政府采購工作開始時間比較早，覆蓋范圍比較大，過去主要是由社會中介機構(gòu)代理采購。去年，市政府采購中心成立以來，主要推行政府集中代理機構(gòu)代理采購，實現(xiàn)了真正意義上的“管采分離”。近期我們要在政府集中采購機構(gòu)內(nèi)部推行六個方面的適度分離：“制作標書與招標主持相分離”、“報件受理登記與投標報名相分離”、“發(fā)售標書與標書收費相分離”、“物品購置與資金管理相分離”、“業(yè)務(wù)檔案資料歸檔整理與審核保管相分離”、“評標區(qū)內(nèi)外相分離”，從而防止和減少人為因素的干擾，實現(xiàn)制度管人，規(guī)范運作，減少廢標、質(zhì)疑和投訴，提高采購效率和節(jié)支成效。

強化對建設(shè)工程招投標重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，把事中監(jiān)管拓展到事前和事后監(jiān)管。建設(shè)工程招投標環(huán)節(jié)多、標底大、競爭激烈，如何實現(xiàn)有序競爭、盡量降低工程造價是我們近期一直在關(guān)注的一個重點。從各地反映出來的招投標弊端來看，主要有“規(guī)避公開招標”、“人為設(shè)定招標限制”、“投標企業(yè)圍標串標”、“中標企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包”、“低價中標后變更合同”等等，這些現(xiàn)象的一個共同點就是搞“上有政策”、“下有對策”，想方設(shè)法鉆招投標的空子，把不合法、不合規(guī)的競爭通過招投標披上合法合規(guī)的外衣，嚴重損害了招投標的聲譽。對此，我們將在以下幾個方面進行探索和推進：一是推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制；二是改進政府投資項目委托代理招標方式和程序；三是改進投標企業(yè)資格審查方式和程序；四是設(shè)立曝光臺，對違規(guī)企業(yè)、違規(guī)中介代理機構(gòu)、違規(guī)專家評委加大查處力度，進入“黑名單”，限制其進入招投標市場；五是改進招標文件、評分標準的評審方法，以此來進一步維護建設(shè)工程招投標工作的聲譽和形象。

嚴格地產(chǎn)交易市場程序，拓展地產(chǎn)交易領(lǐng)域。目前，我市的地產(chǎn)交易招標拍賣掛牌范圍已由原來單一的經(jīng)營性土地新增了工業(yè)用地。在交易過程中我們要嚴格執(zhí)行國家已出臺的有關(guān)法律法規(guī)，嚴把各個交易環(huán)節(jié)的準入關(guān)，確保按法律程序規(guī)范運作，努力做到每一宗土地交易既合法合規(guī)又符合民意，既要確保保護耕地基本國策的貫徹落實，又要保護失地群眾的切身利益，同時要盡快將探礦權(quán)、采礦權(quán)的招標拍賣掛牌出讓納入統(tǒng)一的交易平臺規(guī)范運作。

積極開展好行政事業(yè)性資產(chǎn)處置的交易工作。我們要在以往國有企業(yè)、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易進一步規(guī)范運作的基礎(chǔ)上，積極開展行政事業(yè)資產(chǎn)處置的交易工作，不斷完善交易辦法，規(guī)范交易程序，積累交易經(jīng)驗，確保每一宗交易公開、公平、公正和透明運作，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（作者系市行政服務(wù)中心、公共資源交易中心主任）