黃慶偉

    近年來(lái)，為了探索從源頭上治理腐敗，完善預(yù)防腐敗體系，全國(guó)不少地方都組建了公共資源交易中心。我市于２００７年６月率先在全省成立了市級(jí)公共資源交易中心，將建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易納入統(tǒng)一的交易平臺(tái)，統(tǒng)一管理，實(shí)行陽(yáng)光操作。近一年的實(shí)踐充分證明，公共資源交易中心建設(shè)與完善預(yù)防體系建設(shè)密切相關(guān)，相輔相成，能夠強(qiáng)化對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，有效地預(yù)防和減少腐敗，社會(huì)效益明顯。

一、公共資源交易中心建設(shè)是完善預(yù)防腐敗體系的重要組成部分

按照黨的十七大報(bào)告的要求，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防止腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制，反腐倡廉制度建設(shè)，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，努力把腐敗現(xiàn)象遏制在最低程度。這里所說(shuō)的注重治本，從源頭上拓展工作領(lǐng)域，形成制度體系和監(jiān)控機(jī)制，都包含了公共資源公平、規(guī)范交易的內(nèi)容。從近些年來(lái)腐敗分子的犯罪事實(shí)，也可以清楚地看出，問(wèn)題多數(shù)出在干預(yù)建設(shè)工程、土地交易和產(chǎn)權(quán)交易以及在政府采購(gòu)中涉及商業(yè)賄賂上，可以說(shuō)這些領(lǐng)域是腐敗現(xiàn)象發(fā)生和蔓延的重災(zāi)區(qū)，也是預(yù)防腐敗體系建設(shè)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)。因而，公共資源交易中心建設(shè)是完善預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，公共資源交易的市場(chǎng)凈化了，反腐敗治本控源的成效就能夠顯現(xiàn)出來(lái)。

二、公共資源交易中心建設(shè)在預(yù)防腐敗體系中發(fā)揮著重要的職能作用

從我市公共資源交易運(yùn)行的實(shí)踐中，充分說(shuō)明隨著改革的推動(dòng)，教育的深入，充分利用制度的約束和監(jiān)督的制衡，堵塞公共資源交易各個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞，干干凈凈地運(yùn)作每一宗交易，把人為的因素盡量降低到最低限度，確保公開、公平、公正原則的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)出反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性，在預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮公共資源交易中心的職能作用。市級(jí)公共資源交易中心成立不到一年，完成各類交易事項(xiàng)２４０宗，涉及交易金額２６億元，增收３．６億多元，節(jié)支８２００多萬(wàn)元，不僅有經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是防范了各種權(quán)錢交易和暗箱操作，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，維護(hù)了黨和政府的良好形象。

三、公共資源交易中心建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要不斷完善和提高

公共資源交易中心建設(shè)走的是一條陽(yáng)光大道，在前進(jìn)的道路上還有許多阻力，在發(fā)展的方向上任重道遠(yuǎn)。中紀(jì)委二次全會(huì)在安排２００８年工作任務(wù)時(shí)，明確提出要深化改革和創(chuàng)新制度，進(jìn)一步推進(jìn)治本抓源頭工作，在涉及公共資源交易中心建設(shè)方面也有明確要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

政府采購(gòu)要貫徹適度分離原則，促其規(guī)范運(yùn)作。我市政府采購(gòu)工作開始時(shí)間比較早，覆蓋范圍比較大，過(guò)去主要是由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。去年，市政府采購(gòu)中心成立以來(lái)，主要推行政府集中代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“管采分離”。近期我們要在政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部推行六個(gè)方面的適度分離：“制作標(biāo)書與招標(biāo)主持相分離”、“報(bào)件受理登記與投標(biāo)報(bào)名相分離”、“發(fā)售標(biāo)書與標(biāo)書收費(fèi)相分離”、“物品購(gòu)置與資金管理相分離”、“業(yè)務(wù)檔案資料歸檔整理與審核保管相分離”、“評(píng)標(biāo)區(qū)內(nèi)外相分離”，從而防止和減少人為因素的干擾，實(shí)現(xiàn)制度管人，規(guī)范運(yùn)作，減少?gòu)U標(biāo)、質(zhì)疑和投訴，提高采購(gòu)效率和節(jié)支成效。

強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，把事中監(jiān)管拓展到事前和事后監(jiān)管。建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)多、標(biāo)底大、競(jìng)爭(zhēng)激烈，如何實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)、盡量降低工程造價(jià)是我們近期一直在關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。從各地反映出來(lái)的招投標(biāo)弊端來(lái)看，主要有“規(guī)避公開招標(biāo)”、“人為設(shè)定招標(biāo)限制”、“投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)”、“中標(biāo)企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包”、“低價(jià)中標(biāo)后變更合同”等等，這些現(xiàn)象的一個(gè)共同點(diǎn)就是搞“上有政策”、“下有對(duì)策”，想方設(shè)法鉆招投標(biāo)的空子，把不合法、不合規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)招投標(biāo)披上合法合規(guī)的外衣，嚴(yán)重?fù)p害了招投標(biāo)的聲譽(yù)。對(duì)此，我們將在以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索和推進(jìn)：一是推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制；二是改進(jìn)政府投資項(xiàng)目委托代理招標(biāo)方式和程序；三是改進(jìn)投標(biāo)企業(yè)資格審查方式和程序；四是設(shè)立曝光臺(tái)，對(duì)違規(guī)企業(yè)、違規(guī)中介代理機(jī)構(gòu)、違規(guī)專家評(píng)委加大查處力度，進(jìn)入“黑名單”，限制其進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)；五是改進(jìn)招標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審方法，以此來(lái)進(jìn)一步維護(hù)建設(shè)工程招投標(biāo)工作的聲譽(yù)和形象。

嚴(yán)格地產(chǎn)交易市場(chǎng)程序，拓展地產(chǎn)交易領(lǐng)域。目前，我市的地產(chǎn)交易招標(biāo)拍賣掛牌范圍已由原來(lái)單一的經(jīng)營(yíng)性土地新增了工業(yè)用地。在交易過(guò)程中我們要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家已出臺(tái)的有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)把各個(gè)交易環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入關(guān)，確保按法律程序規(guī)范運(yùn)作，努力做到每一宗土地交易既合法合規(guī)又符合民意，既要確保保護(hù)耕地基本國(guó)策的貫徹落實(shí)，又要保護(hù)失地群眾的切身利益，同時(shí)要盡快將探礦權(quán)、采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓納入統(tǒng)一的交易平臺(tái)規(guī)范運(yùn)作。

積極開展好行政事業(yè)性資產(chǎn)處置的交易工作。我們要在以往國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，積極開展行政事業(yè)資產(chǎn)處置的交易工作，不斷完善交易辦法，規(guī)范交易程序，積累交易經(jīng)驗(yàn)，確保每一宗交易公開、公平、公正和透明運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（作者系市行政服務(wù)中心、公共資源交易中心主任）