第二十一條 在調(diào)查過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以詢問證人等人員。

【 釋 義 】

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用詢問措施調(diào)查案件的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是將實(shí)踐中監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用的詢問措施確定為法定權(quán)限。

詢問措施來源于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多年實(shí)踐中運(yùn)用的執(zhí)紀(jì)審查手段。監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的職責(zé)，為了履行好這一職責(zé)，監(jiān)察法將詢問措施確定為監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)限。

采取詢問措施的對(duì)象是證人等。“證人”，是指知道監(jiān)察機(jī)關(guān)所調(diào)查案件真相的當(dāng)事人以外的第三人。凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非、不能正確表達(dá)的人，不能作證人。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員詢問證人，可以到證人所在單位、住處或者證人提出的地點(diǎn)進(jìn)行，在必要的時(shí)候，可以通知證人到監(jiān)察機(jī)關(guān)提供證言。詢問證人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。詢問證人，應(yīng)當(dāng)告知他應(yīng)當(dāng)如實(shí)地提供證據(jù)、證言和有意作偽證或者隱匿罪證要負(fù)的法律責(zé)任。法庭查明證人有意作偽證或者隱匿罪證的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)依法處理。詢問活動(dòng)要符合監(jiān)察法及其他法律法規(guī)關(guān)于具體程序、要求等的規(guī)定。

需要注意的是，證人證言必須在法庭上經(jīng)過公訴人和被告人、辯護(hù)人雙方質(zhì)證并且查實(shí)以后，才能作為審判定案的根據(jù)。

第二十二條 被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所：

（一）涉及案情重大、復(fù)雜的；

（二）可能逃跑、自殺的；

（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（四）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。

對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

留置場(chǎng)所的設(shè)置、管理和監(jiān)督依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

【釋 義】

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的對(duì)象、適用情形等的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是將留置這一重要的調(diào)查措施確立為監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中可以運(yùn)用的法定權(quán)限，解決長(zhǎng)期困擾反腐敗的法治難題。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。用留置取代“兩規(guī)”措施，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”的法治化，是法治建設(shè)的重大進(jìn)步，是以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的重要體現(xiàn)，是反腐敗工作思路辦法的創(chuàng)新發(fā)展。監(jiān)察機(jī)關(guān)在職務(wù)違法犯罪案件調(diào)查過程中，既要嚴(yán)格依法收集證據(jù)，也要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、理想信念宗旨做被調(diào)查人的思想政治工作，靠組織的關(guān)懷感化被調(diào)查人，讓他們真心認(rèn)錯(cuò)悔過。

本條分三款。第一款規(guī)定的是留置的要件。“留置”，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪時(shí)，已經(jīng)掌握被調(diào)查人部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并且具備法定情形，經(jīng)依法審批后，將被調(diào)查人帶至并留在特定場(chǎng)所，使其就案件所涉及的問題配合調(diào)查而采取的一項(xiàng)案件調(diào)查措施。留置主要包括三個(gè)要件：一是涉案要件。留置的涉案要件，是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪。留置適用的違法犯罪行為主要是貪污賄賂、失職瀆職等行為，而且是嚴(yán)重的，其他的職務(wù)犯罪行為或者違法犯罪行為、輕微的一般不采取留置措施。二是證據(jù)要件。留置的證據(jù)要件，是監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，且仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查。三是具備下列法定的情形之一：（1）涉及案情重大、復(fù)雜的；（2）可能逃跑、自殺的；（3）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；（4）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。留置的上述三個(gè)要件相互聯(lián)系、缺一不可，必須嚴(yán)格掌握，只有同時(shí)具備這三個(gè)要件，才能對(duì)被調(diào)查人實(shí)施留置。

第二款規(guī)定的是其他留置對(duì)象。留置的一般對(duì)象是符合本條第一款留置要件的被調(diào)查人，而在實(shí)踐中，對(duì)于有上述法定情形且涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，如果不將其留置，將嚴(yán)重影響監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪事實(shí)的進(jìn)一步調(diào)查，有可能造成事實(shí)調(diào)查不清、證據(jù)收集不足，使腐敗分子逃脫法律的懲治，影響調(diào)查工作的客觀性、公正性，給黨和國(guó)家的廉政建設(shè)和反腐敗工作造成損害。因此，對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

第三款規(guī)定的是留置場(chǎng)所設(shè)置、管理和監(jiān)督。留置是十分重要的調(diào)查措施，留置場(chǎng)所的設(shè)置、管理和監(jiān)督要有一套嚴(yán)密、細(xì)致的制度來加以規(guī)范。監(jiān)察法作為國(guó)家基本法律，不可能對(duì)監(jiān)察工作涉及的所有問題一一作出細(xì)化規(guī)定。本款為日后國(guó)家制定留置場(chǎng)所設(shè)置、管理和監(jiān)督的專門規(guī)定提供了法律依據(jù)，既有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行好留置措施，又有利于依法依規(guī)保障被留置人的合法權(quán)利。

需要注意的是，留置措施必須依法嚴(yán)格掌握，慎重使用。留置是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查嚴(yán)重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的重要手段，審批程序和使用期限都有嚴(yán)格的限制，這就倒逼監(jiān)察機(jī)關(guān)把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)。

（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國(guó)方正出版社出版的《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》）

（轉(zhuǎn)自《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）