第四十二條

調(diào)查人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行調(diào)查方案，不得隨意擴大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對象和事項。

對調(diào)查過程中的重要事項，應(yīng)當集體研究后按程序請示報告。

【釋 義】

本條是關(guān)于執(zhí)行調(diào)查方案的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是督促調(diào)查人員講政治、顧大局，嚴格執(zhí)行調(diào)查方案，強化程序意識，按程序工作，嚴格請示報告制度和集體研究，杜絕個人專斷，以案謀私。

本條分為兩款。第一款規(guī)定了調(diào)查人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行調(diào)查方案。案件調(diào)查是嚴肅的政治任務(wù)，必須加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)查方案是由監(jiān)察機關(guān)主要負責(zé)人主持召開專題會議研究確定的，是對調(diào)查工作的總設(shè)計、總安排，是進行調(diào)查工作的具體計劃和部署。調(diào)查人員在開展調(diào)查過程中，應(yīng)當嚴格根據(jù)調(diào)查方案確定的調(diào)查范圍、調(diào)查對象和事項開展工作，不得隨意擴大。

第二款規(guī)定了調(diào)查過程中的請示報告制度。對調(diào)查過程中的重要事項，調(diào)查人員應(yīng)當集體研究后按程序請示報告。反腐敗工作高度敏感，無論對什么級別的公職人員進行調(diào)查，都必須加強請示報告。在案件調(diào)查工作中，不僅要報告結(jié)果，也要報告過程。案件調(diào)查重要進展情況，調(diào)查人員要及時向監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員口頭報告，之后再正式行文請示，不能先斬后奏，更不能造成既成事實，搞倒逼、“反管理”。這既是對上負責(zé)，也是工作程序，更是一項基礎(chǔ)性工作。

需要注意的是，職務(wù)違法犯罪行為的復(fù)雜性，決定了調(diào)查方案不可能面面俱到，對調(diào)查方案沒有預(yù)見，或者調(diào)查過程中突發(fā)的情況，調(diào)查人員按程序請示后，可以根據(jù)實際工作需要，對調(diào)查方案進行適當?shù)恼{(diào)整，以便查清案件事實；如果情況十分緊急，不及時處理可能會造成嚴重不利后果，實在來不及按程序請示的，調(diào)查人員經(jīng)集體研究后也可以臨機作出處置，但事后應(yīng)當立即按程序向監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員請示報告。

第四十三條

監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當由監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當報上一級監(jiān)察機關(guān)批準。省級監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當報國家監(jiān)察委員會備案。

留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。省級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施的，延長留置時間應(yīng)當報上一級監(jiān)察機關(guān)批準。監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當?shù)?，?yīng)當及時解除。

監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請公安機關(guān)配合。公安機關(guān)應(yīng)當依法予以協(xié)助。

【釋 義】

本條是關(guān)于留置措施的審批權(quán)限、期限、執(zhí)行和解除的規(guī)定。

貫徹落實黨的十九大精神，用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴格的程序，有利于解決長期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國的決心和自信。規(guī)定本條的主要目的是強化監(jiān)察機關(guān)使用留置措施的程序制約，通過審批權(quán)限上提一級，嚴格限制留置期限，要求采取該措施不當時應(yīng)當及時解除等，防止監(jiān)察機關(guān)濫用留置措施。

本條分三款。第一款規(guī)定了留置的審批權(quán)限。各級監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，都應(yīng)當經(jīng)本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，不能以個人意志代替集體決策、以少數(shù)人意見代替多數(shù)人意見。就批準權(quán)限而言，市級、縣級監(jiān)察機關(guān)決定采取留置措施，還應(yīng)當報上一級監(jiān)察機關(guān)批準；省級監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，還應(yīng)當報國家監(jiān)察委員會備案。

第二款規(guī)定了留置的期限和解除。一般情況下，留置期限不得超過三個月。這里的三個月是固定期限，不因案件情況的變化而變化；不能因發(fā)現(xiàn)“新罪”（監(jiān)察機關(guān)之前未掌握的被調(diào)查人的職務(wù)違法犯罪）重新計算留置期限。特殊情況下，可以延長一次，延長的時間也不得超過三個月，因此留置期限最長不得超過六個月。省級以下（含省級）監(jiān)察機關(guān)延長留置期限的，除了經(jīng)本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定外，還應(yīng)當報上一級監(jiān)察機關(guān)批準。

第三款規(guī)定了公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行留置措施。監(jiān)察機關(guān)不配備類似檢察院、法院“法警”那樣的強制執(zhí)行隊伍，因此，在采取留置等措施過程中，需要公安機關(guān)的協(xié)助配合。一般來說，公安機關(guān)協(xié)助監(jiān)察機關(guān)執(zhí)行留置主要有兩種情況：一是監(jiān)察機關(guān)對被調(diào)查人采取留置措施，將其帶至留置場所，可能需要公安機關(guān)配合執(zhí)行，以防止相關(guān)單位或個人的阻撓。二是將被調(diào)查人留置在特定場所后，也可能需要公安機關(guān)派人進行看護，以保證被留置人員的安全，保障留置期間訊問等相關(guān)調(diào)查工作的順利進行。

需要注意的是，關(guān)于留置期限問題，有的同志反映時間不夠，希望延長。對此，我們不能簡單地從辦案需要考慮，而要從政治上認識。時間過長，會增加社會對留置措施的疑慮和擔(dān)心，安全風(fēng)險責(zé)任也加大。解決這個問題，還是要把留置前的工作做得更扎實，提高效率，突出重點。

（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）

（轉(zhuǎn)自《中國紀檢監(jiān)察報》）