原標(biāo)題：委員建議早日出臺(tái)專項(xiàng)附加扣除細(xì)則

8月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議分組審議個(gè)人所得稅法修正案草案。北京青年報(bào)記者注意到，有多位委員建議早日出臺(tái)專項(xiàng)附加扣除的具體辦法。

8月27日，個(gè)稅法修正案草案二審。今年6月19日，個(gè)稅法修正案草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議，這是個(gè)稅法自1980年出臺(tái)以來(lái)第七次修改。

希望明確專項(xiàng)附加扣除方法

“個(gè)稅改革最大的一個(gè)方面是一些專項(xiàng)可以扣稅，但是迄今為止，沒有看到扣稅的細(xì)則。”包信和委員說(shuō)。

他舉例說(shuō)：“比如說(shuō)教育扣稅，到底是國(guó)家的義務(wù)教育中這部分扣，還是商業(yè)化的教育也可以扣稅，或者是送子女到國(guó)外去，是不是也可以扣稅，沒有明確的規(guī)定。”

他建議，在法律通過(guò)出臺(tái)的同時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)該將細(xì)則公布出來(lái)，這樣才能比較平穩(wěn)，法律才能比較好地實(shí)施。

楊震委員也表示，希望能早日明確專項(xiàng)扣除的具體操作辦法。

“在這個(gè)期間正好開了一次國(guó)際會(huì)議，我就向國(guó)外來(lái)的華人請(qǐng)教了一下，覺得他們的方法挺好，美國(guó)、日本都是這么操作，比如子女教育專項(xiàng)扣除，不問(wèn)家庭具體的收入，只要有一個(gè)子女在教育階段，就按一個(gè)定額進(jìn)行扣除，操作起來(lái)比較簡(jiǎn)單，也避免鉆空子、鉆漏洞。同樣，父母由子女贍養(yǎng)的，也是按照一定的定額來(lái)處理。如果是幾個(gè)子女共同贍養(yǎng)的話，就進(jìn)行分?jǐn)?。非常?jiǎn)單，公平性也得以保證。”

楊震說(shuō)，國(guó)務(wù)院具體制定這個(gè)方案時(shí)一定會(huì)參考國(guó)外比較成熟的做法，希望國(guó)務(wù)院能夠盡快把專項(xiàng)附加扣除的方法明確，“因?yàn)榛攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、公積金等其他方面都是比較明確的，不太明確的是專項(xiàng)附加扣除，希望能夠盡快明確。”

建議增加撫養(yǎng)孩子支出扣除

修正案草案一審稿對(duì)“專項(xiàng)附加扣除”也作了規(guī)定。即在現(xiàn)行的個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等專項(xiàng)扣除項(xiàng)目以及依法確定的其他扣除項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行的同時(shí)，草案增加規(guī)定子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項(xiàng)附加扣除。草案二審稿中將“贍養(yǎng)老人的支出”也予以稅前扣除。

全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員張光榮建議適當(dāng)增加專項(xiàng)扣除項(xiàng)目。

“如可以考慮增加一些商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的稅前扣除，如重大疾病保險(xiǎn)。這樣更加符合個(gè)人負(fù)擔(dān)的差異性，使稅負(fù)更加合理，有利于稅制公平。”

沈躍躍副委員長(zhǎng)建議，在專項(xiàng)附加扣除中增加對(duì)孩子的撫養(yǎng)支出項(xiàng)。

沈躍躍說(shuō)，目前的專項(xiàng)附加扣除包括子女教育支出，但是覆蓋不了撫養(yǎng)，二孩政策以后很多家庭因?yàn)閾狃B(yǎng)成本過(guò)高，經(jīng)濟(jì)壓力大，而處于觀望狀態(tài)。建議在個(gè)稅法中將嬰幼兒的撫養(yǎng)或者孩子的養(yǎng)育支出納入專項(xiàng)附加扣除，相應(yīng)的條款作這方面的考慮。

遺產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅應(yīng)加大步伐

李飛躍委員說(shuō)，對(duì)是否將住房貸款利息和住房租金支出納入專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目要“再研究”，“可不可以考慮通過(guò)提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)體現(xiàn)住房支出項(xiàng)目的要求？”

李飛躍解釋，全國(guó)各地房?jī)r(jià)差距很大，將住房貸款利息和住房租金支出納入專項(xiàng)扣除項(xiàng)目將導(dǎo)致稅負(fù)區(qū)域不公平，房?jī)r(jià)高的地方，貸款利息高，專項(xiàng)扣除多，有可能反向推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲。

他接著說(shuō)，有的人住豪華別墅，貸款利息房租高，反而繳納個(gè)人所得稅少，造成納稅人個(gè)體間納稅不公平。住房支出還包括住房的全款支付，僅將住房貸款利息和住房租金支出納入專項(xiàng)附加扣除，政策不夠全面，不能合理反映納稅人的扣除項(xiàng)目。

“我個(gè)人感覺，遺產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅的推進(jìn)確實(shí)應(yīng)該加大步伐。”孫建國(guó)委員說(shuō)，有些地方是“地皮政府”，特別是地方政府，靠地皮來(lái)支撐政府的收入，現(xiàn)在數(shù)目也非常多，30%多，過(guò)去好像是50%多。一旦房子價(jià)格掉下來(lái)、地價(jià)掉下來(lái)，政府的錢從哪兒來(lái)？金融風(fēng)險(xiǎn)怎么防止？這的確是個(gè)問(wèn)題，但是中國(guó)房產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)不能再漲了，再漲確實(shí)要出問(wèn)題。

他建議，盡快設(shè)立房產(chǎn)稅來(lái)控制住房?jī)r(jià)。

建議定額扣除附加扣除項(xiàng)目

“在個(gè)人所得稅法草案中對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是合適的，也是應(yīng)該的，但是對(duì)專項(xiàng)附加扣除最好能考慮我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展不平衡、不充分的社會(huì)主要矛盾，根據(jù)不同地區(qū)生活水平、撫養(yǎng)贍養(yǎng)水平、居住城市水平，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并且明確路徑和條件。”郭雷委員說(shuō)。

郭雷建議，國(guó)務(wù)院在制定具體專項(xiàng)扣除配套方案時(shí)，應(yīng)考慮到以下兩點(diǎn)：

一是我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的社會(huì)主要矛盾，使得具體方案有利于減少和緩解這個(gè)主要矛盾；二是具體方案既要科學(xué)合理，又要簡(jiǎn)單易行，這就需要進(jìn)行深入廣泛的調(diào)查研究，并且充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段。

全國(guó)人大代表孔怡建議，對(duì)附加扣除項(xiàng)目進(jìn)行定額扣除，“比如說(shuō)子女教育，每年每個(gè)子女可以按5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣除，這樣可以減少操作過(guò)程中的認(rèn)定成本，增強(qiáng)可操作性。”

要確保中低收入者享受實(shí)惠

“絕大多數(shù)人在這次的個(gè)稅法調(diào)整當(dāng)中，個(gè)人實(shí)際收入還是增加了，還是受益的，生活得到改善、獲得感提高。但為了在實(shí)施過(guò)程中更好地貫徹落實(shí)，真正把好事辦好，對(duì)下一步工作提一個(gè)建議。”馮忠華委員也提出了自己的建議。

他說(shuō)，個(gè)稅的征收一方面要保證國(guó)家的稅收安全和財(cái)政收入，另一方面是為了調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，維護(hù)社會(huì)公平，讓高收入的人多納稅，讓中低收入的人少交稅。專項(xiàng)附加扣除要確保讓中低收入的群體在這些方面享受到稅收優(yōu)惠的實(shí)惠，讓高收入的群體該交稅的交稅，避免引起新的不公平和矛盾。

“支出子女教育和繼續(xù)教育、住房貸款支出未必都是中低收入群體的對(duì)象，甚至有很多是高收入群體、高質(zhì)量生活的人，他才有這個(gè)實(shí)力讓子女享受很好的教育，付出很大的支出，甚至貸款買很大的房子，需要支付很高的住房貸款利息。”

他認(rèn)為，這一類人在這次專項(xiàng)附加扣除減免中應(yīng)該有所考慮，這項(xiàng)政策應(yīng)該是為了讓中低收入群體享受到稅收優(yōu)惠。

“另外，住房租金的類型也很多，有的是到市場(chǎng)上租的普通房子，還有政府提供保障的公租房，在提供公租房的過(guò)程中，政府已經(jīng)在住房租金上給予優(yōu)惠，這次是否還要在稅收減免中再次予以優(yōu)惠？”

他說(shuō)，不能通過(guò)這次各種專項(xiàng)附加扣除來(lái)引起新的社會(huì)不公平，盡可能通過(guò)個(gè)稅法的修改讓更多的人享受到稅收優(yōu)惠的實(shí)惠，更加促進(jìn)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定。文/本報(bào)記者 孟亞旭