原標題：民間收養(yǎng)不規(guī)范之痛

近日,在河南平頂山第五人民醫(yī)院,一位醫(yī)護人員在接受記者采訪時坦言:“確實有熟人向我打聽有沒有愿意送養(yǎng)孩子的產(chǎn)婦,但前提條件是孩子是健康的。說實話,沒有哪個父母愿意把自己健康的孩子送人。”就在這家醫(yī)院,今年1月6日,經(jīng)檢查,平頂山市民王女士發(fā)現(xiàn),自己剛從浙江杭州收養(yǎng)的一個不到5個月的女嬰,身患先天性心臟病等疾病。得知孩子的病情后,王女士不愿繼續(xù)領養(yǎng)女嬰,可孩子的父母也不愿接回孩子。目前,在杭州有關部門關注下,女嬰被暫送至杭州市兒童福利院。

“如果孩子健康的話,這件事也許不會發(fā)生。”中國政法大學司法改革研究中心研究員高瑛瑋教授認為,該事件暴露出民間收養(yǎng)不規(guī)范等問題,應引起相關監(jiān)管部門重視。

患病女嬰被暫送福利院

記者在采訪中了解到,王女士的父親在杭州一小區(qū)當保安,他聽說當?shù)匾粦羧思疑撕⒆右驘o力撫養(yǎng),想送人收養(yǎng)。他覺得孩子可憐,便跟家里人商量,想收養(yǎng)這個孩子。王女士家人對收養(yǎng)程序都不是很清楚,只是依照父親的想法在河南當?shù)亻_了一張“有條件撫養(yǎng)”的證明。在辦證過程中,工作人員說了一句“領養(yǎng)小孩的手續(xù)非常麻煩”,但王女士當時并沒有太過在意。

2018年12月22日,王女士和母親、弟弟一起來到杭州。他們在杭州市兒童醫(yī)院見到孩子時,覺得孩子十分可愛,于是決定領養(yǎng)。起初,他們擔憂孩子的健康問題,但孩子親人均解釋說,孩子只是早產(chǎn),身體很健康。隨后,兩家私下簽了一份送養(yǎng)協(xié)議。王女士說,當時聽醫(yī)院護士說孩子很乖巧,他們對孩子健康也沒有什么疑慮,所以就簽了那份協(xié)議。

王女士一家將孩子抱回平頂山老家撫養(yǎng)后,孩子的身體狀況出現(xiàn)問題,送到當?shù)蒯t(yī)院一查,發(fā)現(xiàn)孩子患有先天性心臟病等。今年1月8日,因無法承受孩子是病孩這一結(jié)果,王女士和母親帶著孩子趕到杭州,希望歸還孩子給親生父母,但一直與孩子父母聯(lián)系不上。王女士和母親與當?shù)孛裾块T、社區(qū)聯(lián)系后得知,孩子親生父母均為持證殘疾人,且不是合法夫妻。這個消息讓王女士一家非常震驚,更堅定了他們要送回孩子的決定,但孩子親生父母拒絕接回,孩子的歸屬問題陷入僵局。最終,在杭州當?shù)叵嚓P部門的協(xié)調(diào)下,孩子出院后被暫送至兒童福利院。

私自簽訂送養(yǎng)協(xié)議違法

“私自簽訂送養(yǎng)協(xié)議是違法的,也是無效的。”對此問題,高瑛瑋解釋說,收養(yǎng)法有明確規(guī)定,不允許私下收養(yǎng)孩子。根據(jù)收養(yǎng)法規(guī)定,辦理收養(yǎng)登記收養(yǎng)人應當同時具備以下條件:無子女；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；未患有在醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾??；年滿30周歲；無配偶的男性收養(yǎng)女性的,收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人年齡應當相差40周歲以上；收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。

“當事人只有符合以上條件才可以辦理收養(yǎng)。但收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童,可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制。”高瑛瑋說,國內(nèi)公民辦理收養(yǎng)登記的程序和所需提供的材料,要按照《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》執(zhí)行。

“現(xiàn)實中,能夠獲得合法收養(yǎng)關系并不容易。”多年從事慈善工作的王某認為,非法收留棄嬰、私下收養(yǎng)等民間行為依然存在,雖然這些行為為被收養(yǎng)的孩子提供了一個家,但這層關系并不合法,不受法律保護,只能憑借收養(yǎng)人的道德修養(yǎng)來維系,一旦收養(yǎng)人道德淪喪,極易出現(xiàn)侵犯被收養(yǎng)人利益的事件。甚至個別不法分子借收養(yǎng)兒童之名,行拐賣兒童之實。

“民間收養(yǎng)系非法行為。”河南鄭港律師事務所律師田柏巖認為,假如愛心人士因不符合收養(yǎng)條件,沒有辦理合法的收養(yǎng)手續(xù),雖然事實收養(yǎng)已經(jīng)成立,但是法律關系并沒有建立。

“王女士一家收養(yǎng)了女嬰,又要將女嬰送回,不論結(jié)局如何,受傷害的是這個生病的孩子。”采訪中,多名被訪者均向記者闡明了此觀點。“多虧兒童福利院肯接收這個孩子,如果不接收,王女士一家暫時還是要承擔照料孩子的義務,不能隨意處置。孩子的親生父母拒絕履行照顧孩子的義務,涉嫌遺棄罪。”田柏巖認為。

長期以來,病殘兒被遺棄一直是個老問題。“一些符合收養(yǎng)條件的家庭來兒童福利院登記,希望收養(yǎng)一個健康的孩子,但我們接收的棄嬰大多是病殘兒。這些病殘兒沒人肯收養(yǎng)。”河南一兒童福利院負責人告訴記者。

非法收養(yǎng)帶來系列問題

“民間收養(yǎng)不規(guī)范會帶來被收養(yǎng)人的戶口、健康、安全、入學、就業(yè)和收養(yǎng)人將來的贍養(yǎng)等問題,雙方的合法權(quán)益難以保障,既損害收養(yǎng)法律的嚴肅性和權(quán)威性,又會給拐賣兒童、惡勢力控制殘疾兒童乞討等違法犯罪行為以可乘之機。”高瑛瑋認為,解決這一問題,應從制度、監(jiān)管等方面予以完善。

“一方面,正規(guī)收養(yǎng)程序需要提交的證明材料繁多,導致收養(yǎng)人不知或怠于辦理收養(yǎng)程序。另一方面,公辦兒童福利機構(gòu)的吸納能力有限,遠不能滿足收養(yǎng)需要?，F(xiàn)有法律對于愛心人士、社會慈善組織的收養(yǎng)事宜缺乏具體性規(guī)定,難以合法化,且目前有關方面對非法收養(yǎng)缺乏有效監(jiān)督與干預。”高瑛瑋建議,為保障被收養(yǎng)孩子的合法權(quán)益,應加快實現(xiàn)民間收養(yǎng)合法化步伐,簡化收養(yǎng)程序,在辦理收養(yǎng)登記方面提供便利。

一位不愿透露名字的慈善工作者認為,應加大對公辦社會福利機構(gòu)的人力與物力投入,提高其工作人員的工資待遇和社會地位,打造具有專業(yè)知識的團隊。同時,降低收養(yǎng)門檻,讓有條件的家庭能夠合法收養(yǎng),鼓勵民間慈善組織參與。同時,為及時掌握被收養(yǎng)人的狀況,防止其合法權(quán)益受到侵害,政府監(jiān)管部門應建立跟蹤回訪監(jiān)督機制,對收養(yǎng)關系實行動態(tài)監(jiān)管。

“從法律上講,收養(yǎng)關系的成立,不單單是收養(yǎng)人將被收養(yǎng)人撫養(yǎng)成人,同時會形成法律擬制血親關系。”田柏巖說,自收養(yǎng)關系成立之日起,養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務關系,適用法律關于父母子女關系的規(guī)定；養(yǎng)子女與養(yǎng)父母的近親屬間的權(quán)利義務關系,適用法律關于子女與父母的近親屬關系的規(guī)定；養(yǎng)子女與生父母及其他近親屬間的權(quán)利義務關系,因收養(yǎng)關系的成立而消除。

“養(yǎng)父母成為養(yǎng)子女的監(jiān)護人,需要盡到近親屬間的權(quán)利義務。養(yǎng)父母承擔對養(yǎng)子女撫養(yǎng)、教育和保護的義務,從照顧他們生活起居,到培養(yǎng)他們成人,當他們的權(quán)益受到侵犯時能夠給予保護。而對于不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的監(jiān)護人,應當承擔法律責任。”田柏巖認為,根據(jù)民法總則的規(guī)定,監(jiān)護人實施嚴重損害被監(jiān)護人身心健康行為的、怠于履行監(jiān)護職責的,未成年人保護組織、被監(jiān)護人居住地的居民委員會、當?shù)孛裾块T等相關機構(gòu)可以介入,向法院申請解除收養(yǎng)關系。收養(yǎng)關系解除后,暫無法查明父母或監(jiān)護人的,由兒童福利機構(gòu)收容撫養(yǎng)。（記者 趙紅旗）