探索法治政府建設(shè)的創(chuàng)新砝碼

——駐馬店市建設(shè)法治政府推進(jìn)依法行政工作紀(jì)實(shí)

天高識(shí)云淡，萬里物正華。眼下，地處豫南腹地的駐馬店市，全市1.5萬平方公里的廣袤原野上，正回蕩著收獲的金色暢想。市委、市政府在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，正在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展新的偉大征程中，奮力譜寫法治政府建設(shè)的新時(shí)代篇章。

偉大時(shí)代，偉大夢想。黨中央、國務(wù)院高度重視法治政府建設(shè)。黨的十八大確立了到2020年法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆四中全會(huì)對建設(shè)法治政府作出了全面部署。黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)，又對建設(shè)法治政府作出進(jìn)一步部署。在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。”按照省委、省政府深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)決策部署，駐馬店市委、市政府站位全局、精心謀劃、高位推動(dòng)，堅(jiān)持把法治作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容強(qiáng)力推進(jìn)，積極推動(dòng)法治政府與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)貫通融合，著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在創(chuàng)新探索法治政府建設(shè)的路上，向黨和人民交上了一份滿意答卷，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

2015年至2018年，駐馬店市政府在全省依法行政工作考核中，多次被省政府評(píng)定為全省優(yōu)秀等次；2018年，駐馬店市入選全國城市品牌（地市級(jí)）百強(qiáng)第83名，榮獲人民日報(bào)通過大數(shù)據(jù)評(píng)選的“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”稱號(hào)；在中國政法大學(xué)法治政府研究院編著的《2018年中國法治政府評(píng)估報(bào)告》中，對全國100個(gè)市政府樣本法治政府建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，駐馬店市位居全省第一。這些成績和榮譽(yù)的獲得，禁不住引出這樣的思考：作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市、人口大市和新興工業(yè)城市的駐馬店，緣何在法治政府建設(shè)方面在全國地級(jí)城市中脫穎而出，并取得豐碩成果、受到青睞？又是怎樣在依法行政工作中，在河南乃至全國先行先試、亮點(diǎn)紛呈，扮靚依法行政的陽光運(yùn)行之路？讓我們走進(jìn)駐馬店這座煥發(fā)出勃勃生機(jī)的城市，感受這座城市充滿著濃濃法治智慧的創(chuàng)新砝碼。

砝碼一：政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，優(yōu)化營商法治環(huán)境，成為全市深化“放管服”改革的先手棋在

當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，駐馬店面臨爬坡過坎和高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何深化“放管服”改革，考量著駐馬店市各級(jí)政府的執(zhí)政理念，考量著全市廣大黨員干部“不忘初心、牢記使命”的使命擔(dān)當(dāng)。

在駐馬店市深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上，作為組長的市委副書記、市長朱是西語重心長地對全體成員說：“法治政府建設(shè)決不能開會(huì)說說了事，決不能停留在口號(hào)上、停留在文件上，要把深化‘放管服’改革作為法治政府建設(shè)的突破口，作為優(yōu)化營商環(huán)境的先手棋，做到簡政放權(quán)動(dòng)真格、放管結(jié)合出實(shí)招、優(yōu)化服務(wù)使真勁，真正使‘放管服’改革成為推進(jìn)法治政府建設(shè)、推動(dòng)全市高質(zhì)量跨越發(fā)展的當(dāng)頭炮。”

很快，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的精簡行政審批組、優(yōu)化營商環(huán)境組、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會(huì)服務(wù)組五個(gè)專題組，與一網(wǎng)通辦組、只進(jìn)一扇門組、最多跑一次組三個(gè)功能組，以及綜合組、法治組、督查組、專家組四個(gè)保障組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)；宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等政府涉法涉政職能部門，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，破解了困擾政府多年的關(guān)乎政企分開、政資分開、政事分開、政社分開等方面的難題，政府各職能部門由此不斷向依法行政、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、為民服務(wù)的良性軌道邁進(jìn)。

率先在河南省實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理”，率先在河南省完成全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深入推進(jìn)“無證明城市”創(chuàng)建，著力打造的政務(wù)服務(wù)品牌叫響中原內(nèi)外。大力精簡行政審批事項(xiàng)，加快公共服務(wù)信息化和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和一次告知、一次受理、一網(wǎng)通辦、一次辦妥，市、縣兩級(jí)行政審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上可辦率”“一網(wǎng)通辦率”均達(dá)100%，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

由朱是西任群主的駐馬店服務(wù)企業(yè)“微信群”，成為政府打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”的又一便捷渠道，凝結(jié)著全市上下重商親商、優(yōu)化營商環(huán)境的濃濃情意。與此同時(shí)，市政府將每月15日定為企業(yè)服務(wù)日，建立領(lǐng)導(dǎo)分包、企業(yè)“服務(wù)員”、24小時(shí)交辦等制度，搭建了便捷高效的政企聯(lián)絡(luò)“直通車”。市領(lǐng)導(dǎo)和職能部門領(lǐng)導(dǎo)以現(xiàn)場辦公、實(shí)地調(diào)研等形式，盡心盡力為企業(yè)分憂解難，2018年共開展企業(yè)服務(wù)活動(dòng)800余次，解決涉企問題1118個(gè)。 

“365服務(wù)”模式的推行，讓廣大企業(yè)深深體驗(yàn)到政府轉(zhuǎn)變職能帶來的全天候、全方位保姆式服務(wù)。政府相關(guān)職能部門對企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，企業(yè)員工辦理醫(yī)保、社保、公安戶籍和出入境等事項(xiàng)，推行節(jié)假日輪班服務(wù)模式，為企業(yè)提供一站式、全天候、零距離的高效服務(wù)。其中，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至4.5個(gè)工作日、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至20個(gè)工作日，最大限度解決審批效率慢、企業(yè)辦事難的問題。同時(shí)，全市大力加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，開展守信失信聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，建立誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，堅(jiān)決取消各類“紅頂中介”，嚴(yán)厲整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”和“假中介”，堅(jiān)決制止各類中介服務(wù)亂收費(fèi)行為；依法嚴(yán)厲打擊封門堵路、惡意阻工、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣、吃拿卡要等擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序的行為，堅(jiān)決查處各種侵害企業(yè)利益的不正之風(fēng)，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了安全、寬松的法治環(huán)境。

梧高鳳必至，花香蝶自來。全市重商親商、安商富商、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)環(huán)境體系的構(gòu)建，讓駐馬店這座新興的工業(yè)城市魅力彰顯，成為國內(nèi)外眾多客商坐擁天中、逐鹿中原、放眼四海的絕佳沃土。近年來，香港華潤、瑞士雀巢、臺(tái)灣徐福記、泰國正大、中國國電、中集集團(tuán)、中國華能、魯花、今麥郎、君樂寶等一批知名企業(yè)紛紛搶灘登陸駐馬店，投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造，并形成了連續(xù)追加投資的“二期”“三期”效應(yīng)。目前，駐馬店產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”、物流園區(qū)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成面積120平方公里，入駐規(guī)模以上企業(yè)1200多家；服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建成面積15.8平方公里，入駐企業(yè)250多家。2018年，全國首個(gè)集國際農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、國際高端食品制造基地、國際食品機(jī)械裝備制造基地、國際農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)基地、國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易物流中心為一體的中國國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園落戶駐馬店，眼下正按照“全國一流、世界領(lǐng)先”的標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)推進(jìn)。2018年，全國唯一以花生為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園落戶駐馬店市正陽縣；由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、河南省政府共同主辦的中國唯一以農(nóng)產(chǎn)品加工為主題的“5A”級(jí)展會(huì)——中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)，已經(jīng)連續(xù)在駐馬店成功舉辦22屆，已成為引領(lǐng)中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)的國際會(huì)議和全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)最高級(jí)別展會(huì)，為駐馬店更高層次、更高水平推進(jìn)對外開放提供了國際平臺(tái)。

法治政府建設(shè)的強(qiáng)力推動(dòng)、全市營商環(huán)境的優(yōu)化打造，眾多項(xiàng)目企業(yè)在駐馬店的落地生根、開花結(jié)果，已經(jīng)成為推動(dòng)駐馬店一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，全市綜合競爭實(shí)力由此不斷提升，正在成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略版塊。

砝碼二：創(chuàng)新為民服務(wù)方式，搭建依法依規(guī)服務(wù)載體，成為化解社會(huì)矛盾的“傳感器”

群眾利益無小事，群眾利益是最大的民生。如何運(yùn)用法治方式化解社會(huì)矛盾糾紛、構(gòu)建政府公共體系建設(shè)？如何以人民為中心，服務(wù)人民、問需人民，讓駐馬店960萬人民共享小康成果？這都成為駐馬店深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的重大課題。

一定要讓人民群眾運(yùn)用法治思維，感知到政府公共服務(wù)所帶來的變化。一定要運(yùn)用法治手段，化解發(fā)生在人民群眾身邊的矛盾和糾紛，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感。在法治政府建設(shè)進(jìn)程中，駐馬店依法依規(guī)創(chuàng)造性地搭建服務(wù)人民群眾的有效載體，依法行政、為民服務(wù)工作由此大放異彩。

市政府以搭建為群眾代言的熱線平臺(tái)為載體，著力打造以“市長服務(wù)熱線為主、各公共事業(yè)服務(wù)熱線和關(guān)系民生的便民事項(xiàng)納入平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)行”的12345政務(wù)服務(wù)熱線新模式。全市陸續(xù)整合18條市直部門熱線及110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)的非警務(wù)類訴求，建立起1個(gè)市級(jí)平臺(tái)、8個(gè)縣級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市縣平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、雙向推送、互聯(lián)互通，12345政務(wù)服務(wù)熱線品牌在全國叫響。2018年，共受理訴求10.3萬件，轉(zhuǎn)交部門辦理1.2萬件，辦結(jié)率100%。2019年1月31日，正式啟動(dòng)市長接聽制；2019年10月起，每個(gè)工作日19：00~20：00，由市政府副市長、分管副秘書長及市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)輪流到駐馬店市12345政務(wù)服務(wù)熱線現(xiàn)場接聽市民和企業(yè)來電，市政府領(lǐng)導(dǎo)和各單位“一把手”親自接聽、親自交辦、親自督辦、親自協(xié)調(diào)，事事有回音、件件抓落實(shí)。目前，政務(wù)服務(wù)熱線實(shí)行7×24小時(shí)服務(wù)制，日接聽量1200人次，高峰期間達(dá)2000人次，訴求辦結(jié)率100%，已成為一個(gè)看不見的政務(wù)服務(wù)窗口和沒有門檻的政務(wù)服務(wù)大廳，被廣大市民和企業(yè)譽(yù)為是一條真正有溫度的熱線，是一條真正為人民群眾代言的貼心熱線。2019年8月8日，全國政務(wù)熱線發(fā)展高峰論壇開幕式暨全國服務(wù)熱線發(fā)展報(bào)告會(huì)在北京釣魚臺(tái)國賓館隆重舉行，駐馬店市12345政務(wù)服務(wù)熱線榮獲“2019年度最佳管理效率獎(jiǎng)”，并在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

駐馬店市強(qiáng)化公共司法體系融合發(fā)展，積極探索多元化化解社會(huì)矛盾糾紛的創(chuàng)新模式，著力打造公共司法服務(wù)品牌。面對當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛增長快、燃點(diǎn)低、處置難、對抗強(qiáng)的特點(diǎn)，市政府強(qiáng)力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，由市政府負(fù)總責(zé)、市司法行政部門牽頭、各職能部門為主體，調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元化解方式融合運(yùn)行，全市建成啟用市級(jí)公共法律服務(wù)中心1個(gè)、縣區(qū)公共法律服務(wù)中心9個(gè)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體平臺(tái)全覆蓋。成立的駐馬店市行政復(fù)議案件受理中心，成為解決行政爭議的主渠道。企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社會(huì)組織中人民調(diào)解組織全部建立，村委會(huì)、居委會(huì)人民調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人民調(diào)解工作和預(yù)防化解矛盾糾紛能力穩(wěn)步提升，2018年調(diào)解成功率達(dá)98.68%，其中駐馬店市立足小城市移植仲裁本土化、提供仲裁大服務(wù)的做法，多次受到司法部表彰。2019年3月28日，駐馬店市作為全國兩個(gè)地市級(jí)城市之一，在上海召開的全國仲裁工作會(huì)議上作了典型發(fā)言，駐馬店加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法在全國司法行政系統(tǒng)推廣。

小城市、大服務(wù)，察民情、暢民意，務(wù)民需、促和諧，駐馬店公共服務(wù)體系建設(shè)的加快推進(jìn)，一舉打破制約化解社會(huì)矛盾糾紛的瓶頸問題，解決了一大批群眾生產(chǎn)生活中的具體問題，有效保障了人民權(quán)益，成為法治政府建設(shè)中的一道亮麗風(fēng)景，全市城鄉(xiāng)呈現(xiàn)安居樂業(yè)、平安祥和的幸福愿景。

砝碼三：創(chuàng)新行政依法決策機(jī)制，撐起行政權(quán)力透明運(yùn)行的艷陽天，成為推進(jìn)法治政府建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。政府決策能否科學(xué)合法、依法行政能否規(guī)范、行政權(quán)力能否透明運(yùn)行，法治政府的制度保障是關(guān)鍵之關(guān)鍵。

對此，駐馬店市委、市政府高度重視。市委全面依法治市委員會(huì)主任、市委書記陳星，市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市委副書記、市長朱是西多次主持召開市委常委會(huì)議、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對法治政府建設(shè)進(jìn)行專題研究、精心謀劃、協(xié)調(diào)督辦，要求全市在法治建設(shè)中要高度重視制度建設(shè)，做到機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動(dòng)法治政府建設(shè)持續(xù)向好發(fā)展。全市各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)承擔(dān)法治建設(shè)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的第一責(zé)任人職責(zé)，著力推動(dòng)黨對法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化、常態(tài)化。

以“一平臺(tái)、兩抓手、一帶動(dòng)、一考核”為主體的“1211”法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制成為依法行政考核的“指揮棒”。市政府依托市司法局網(wǎng)站建立起全市依法行政網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)平臺(tái)，將法治政府建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)納入平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握工作情況，精準(zhǔn)顯示工作進(jìn)度，全力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同工作格局，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作有效落實(shí)；全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)兩個(gè)抓手，以綱帶目促進(jìn)全市法治政府建設(shè)縱深推進(jìn)；有效發(fā)揮依法行政示范單位創(chuàng)建帶動(dòng)作用，由點(diǎn)及面促進(jìn)法治政府建設(shè)整體提升；將法治建設(shè)成效作為衡量全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，將依法行政列入市政府年度工作目標(biāo)責(zé)任考核，做到責(zé)任實(shí)、要求實(shí)、考核實(shí)、效果實(shí)，通過激勵(lì)問責(zé)引領(lǐng)法治政府建設(shè)健康前行。

依法科學(xué)的制度創(chuàng)新有力地保障了全市政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的齊頭并進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展。全市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)提高政府立法質(zhì)量，科學(xué)立法、民主立法、依法立法，突出立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)和規(guī)范作用。緊緊圍繞全市中心工作和改革發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)了《駐馬店市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，健全政府立法立項(xiàng)、起草、協(xié)調(diào)、專家咨詢論證、草案公開征求意見和意見采納情況反饋機(jī)制，按照打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和創(chuàng)建國家文明、衛(wèi)生、森林城市要求，配合市人大制定出臺(tái)了《駐馬店市飲用水水源保護(hù)條例》《駐馬店市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《駐馬店市城市綠化條例》《駐馬店市山體保護(hù)條例》等地方法規(guī)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的法治保障，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治、引領(lǐng)改革。

早在2015年，駐馬店市就在全省率先啟用行政規(guī)范性文件備案系統(tǒng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件無紙化備案管理。此后，還成立了市行政規(guī)范性文件匯編委員會(huì)，每年將繼續(xù)有效的規(guī)范性文件編印成書，既為機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民準(zhǔn)確提供了規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)文本，也為社會(huì)各界查閱和掌握市規(guī)范性文件提供了方便。

全市普遍建立政府法律顧問制度，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)法律顧問體系，為法治政府建設(shè)提供智力支撐。政府重大行政決策合法性審查制度持續(xù)完善，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論制度，建立公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定工作機(jī)制，把合法性審查作為政府決策的重要程序，主動(dòng)把市政府常務(wù)會(huì)議議題和會(huì)議紀(jì)要、土委會(huì)規(guī)委會(huì)議題、行政規(guī)范性文件、重大合同、各類框架協(xié)議等，全部列入合法性審查范圍，凡是未經(jīng)政府法制審查機(jī)構(gòu)審核，一律不準(zhǔn)提交會(huì)議研究。在地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件、行政決策、合同協(xié)議等審查過程中，牢牢把握公平競爭原則，堅(jiān)決防止濫用行政權(quán)力排除限制市場競爭的情況出現(xiàn)。

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，全市扎緊扎實(shí)制度的“籠子”，行政權(quán)力的制約監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，將法治政府建設(shè)置于黨的絕對全面領(lǐng)導(dǎo)之下，自覺接受人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，加大政府信息公開力度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)預(yù)決算公開政策要求，市級(jí)所有部門預(yù)算全部報(bào)市人大審議。今年，在清華大學(xué)發(fā)布的《2018年中國市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》對全國295個(gè)地級(jí)市及以上城市排名中，駐馬店市政府財(cái)政透明度位列全省第一，提高了政府工作的透明度和公信力，保障了人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

始終堅(jiān)持職權(quán)法定、守住權(quán)力邊界，始終堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”準(zhǔn)則。市里制定實(shí)施政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和服務(wù)型行政執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)舉辦服務(wù)型行政執(zhí)法、行政執(zhí)法責(zé)任制、城市管理綜合執(zhí)法、環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法、政府立法、行政規(guī)范性文件管理、行政復(fù)議應(yīng)訴等專項(xiàng)培訓(xùn)。2015年以來，全市共培訓(xùn)行政執(zhí)法人員7萬多人次，行政執(zhí)法能力和水平不斷提升。此外，市委、市政府以學(xué)法固源強(qiáng)源、以法律知識(shí)測試清源歸源，促使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員扣緊提高依法行政能力“第一?？圩?rdquo;，切實(shí)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的尊法學(xué)法守法用法，全市學(xué)法用法蔚然成風(fēng)。2018年8月，駐馬店市在全省憲法學(xué)習(xí)宣傳工作推進(jìn)會(huì)上作典型發(fā)言。

砝碼四：法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)，成為駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展的助推器

駐馬店法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)，有效激發(fā)了全市人民建設(shè)“四個(gè)駐馬店”、共筑美好家園的熱情，全市上下在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展、譜寫中原更加出彩的絢麗篇章中，奮勇爭先、高歌猛進(jìn)、捷報(bào)頻傳。

隨著法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)，全市廣大黨員干部的作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，初心宗旨意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法為民、惠普人民的共享理念更加牢固，全市營造了高效快捷的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

隨著法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)，有效提升了駐馬店城市的魅力，一座新城生機(jī)盎然，知名度、美譽(yù)度迅速提升，城市品位快速彰顯。如今的駐馬店是全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城、國家森林城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、2018中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市、2018年度中國十大最具活力休閑城市。去年入選全國城市品牌（地級(jí)市）百強(qiáng)榜第83名，并跨入三線城市行列。

隨著法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)，有效激發(fā)了駐馬店這座城市的活力，夯實(shí)了城市發(fā)展的實(shí)力。出彩天中，實(shí)力彰顯。全市綜合實(shí)力大增，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)4年保持全省第一方陣，連續(xù)3年被評(píng)為河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)綜合考核先進(jìn)市，連續(xù)4年被評(píng)為全省綜治和平安建設(shè)優(yōu)秀省轄市。今年上半年，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)保持全省第一方陣，取得了“三個(gè)第一、兩個(gè)第二、一個(gè)第三”的優(yōu)異成績。“三個(gè)第一”，即全市固定資產(chǎn)投資增長9.9%、一般公共預(yù)算收入增長20.9%、稅收收入增長16.7%，三項(xiàng)指標(biāo)增速位居全省第一；“兩個(gè)第二”，即生產(chǎn)總值增長8%、社會(huì)消費(fèi)品零售額增長11.5%，兩項(xiàng)指標(biāo)增速居全省第二；“一個(gè)第三”，即一般公共預(yù)算支出增長20.9%，增速居全省第三。

歷盡鉛華成此景，人間萬事出艱辛。駐馬店法治政府建設(shè)的實(shí)踐證明，依法行政工作一旦與新時(shí)代發(fā)展的要求同頻共振，與推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展的步伐齊頭并進(jìn)，與全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)合拍相應(yīng)，必將激發(fā)巨大熱情，凝聚無窮力量，催生豐碩成果，展現(xiàn)全新魅力。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。我們相信，隨著法治駐馬店建設(shè)進(jìn)程的深入推進(jìn)，駐馬店法治文化之花必將更加絢麗多彩，以人民為中心的創(chuàng)新砝碼必將更加堅(jiān)實(shí)厚重，駐馬店這方厚土，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，未來可期！（本報(bào)記者）