□ 田 麗

2020年6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國檔案法》。新修訂的檔案法，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的檔案工作“走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化”的工作要求，堅持政治導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、開放導(dǎo)向，根據(jù)發(fā)展變化的新形勢、新任務(wù)，突出檔案工作的政治定位，理順檔案工作體制機(jī)制，優(yōu)化檔案科學(xué)管理、安全管理和開放利用有關(guān)制度，完善檔案監(jiān)督檢查和法律責(zé)任，是一次全面的優(yōu)化和升級。修訂后的檔案法，新增了“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”兩個專章，為檔案工作變革與轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與發(fā)展提供了較為充分的法律保障。

檔案工作的體制機(jī)制更加科學(xué)。新修訂的檔案法明確提出“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案工作，把檔案事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障檔案事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費。將原法中的“檔案行政管理部門”統(tǒng)一修改為“檔案主管部門”，明確了國家和地方各級檔案主管部門的行政管理職責(zé)，既適應(yīng)地方機(jī)構(gòu)改革的實際情況，又有助于將黨管檔案工作的體制優(yōu)勢發(fā)揮出來，有效兼顧各行各業(yè)檔案工作的特殊性，體現(xiàn)檔案管理的科學(xué)化、專業(yè)化。

檔案管理的制度設(shè)計更加完善。明確檔案法的適用范圍和應(yīng)當(dāng)納入歸檔范圍的材料。要求檔案形成單位建立檔案工作責(zé)任制，健全檔案管理制度，按照要求及時歸檔并定期向檔案館移交檔案；要求檔案館按照規(guī)定接收檔案，不得拒絕，可以通過接受捐獻(xiàn)、購買、代存等方式收集檔案。增加了突發(fā)事件應(yīng)對活動相關(guān)檔案收集、整理、保護(hù)、利用工作機(jī)制。

檔案資源的開放利用更加便利。明確一切社會主體享有依法利用檔案的權(quán)利。增加檔案館定期公布開放檔案目錄、完善利用規(guī)則等方面的規(guī)定。將縣級以上各級檔案館的檔案向社會開放的期限從30年縮短至25年，同時鼓勵和支持其他檔案館向社會開放檔案。要求檔案館通過多種方式弘揚社會主義核心價值觀，增加關(guān)于檔案館不按規(guī)定開放和提供利用的法律責(zé)任等方面的規(guī)定，形成了一整套促進(jìn)檔案開放利用的制度安排。

檔案安全的管理體系更加嚴(yán)密。要求檔案館和檔案形成單位按照國家有關(guān)規(guī)定配置適宜檔案保存的庫房和設(shè)施、設(shè)備；建立健全檔案安全工作機(jī)制，加強(qiáng)檔案安全風(fēng)險管理，提高檔案安全應(yīng)急處置能力；發(fā)生檔案損毀、信息泄露等情形的，應(yīng)當(dāng)及時向檔案主管部門報告。

檔案信息化的重視程度更加彰顯。新修訂的檔案法在總結(jié)檔案信息化建設(shè)實踐需要和一些好的經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上新增一章，對電子檔案的合法要件、地位等方面作出了明確規(guī)定。要求各級人民政府將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。規(guī)定電子檔案應(yīng)當(dāng)來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。

檔案實踐的監(jiān)督檢查更加強(qiáng)化。針對監(jiān)督檢查和違法案件處理這一檔案工作實踐中的短板，新修訂的檔案法列出了監(jiān)督檢查的六類事項，明確規(guī)定了檔案主管部門和檔案工作人員開展監(jiān)督檢查的措施手段及應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則。同時賦予一切單位和個人向檔案主管部門、有關(guān)機(jī)關(guān)舉報檔案違法行為的權(quán)利，要求接到舉報的檔案主管部門和有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

總之，新修訂的檔案法為新時代的檔案工作賦予了新的使命，營造了新的環(huán)境，也提供了新的機(jī)遇。廣大檔案工作者要學(xué)習(xí)好、貫徹好、實施好，不斷推進(jìn)依法治檔，推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中作出新的貢獻(xiàn)。