新時代 新征程 新偉業(yè)丨河南將立法護航開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展

本報記者 李點

2021年9月以來，我省按照“整合、擴區(qū)、調規(guī)、改制”的總體思路，推進“一縣一省級開發(fā)區(qū)”改革，開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展取得階段性成效。

7月24日，省十四屆人大常委會第四次會議聽取關于《河南省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展促進條例（草案）》〔以下簡稱《條例（草案）》〕的說明，我省將以立法形式把改革中的經驗做法固定下來，護航開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。

打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地

《條例（草案）》設置“科技創(chuàng)新”一章，明確：開發(fā)區(qū)應當落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制機制創(chuàng)新，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系，創(chuàng)新人才引進和激勵機制，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、政策鏈深度耦合，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地。

縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構應當加快推進創(chuàng)新平臺建設，培育壯大創(chuàng)新主體，支持企業(yè)實施關鍵技術攻關，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。

向開發(fā)區(qū)“放權”

根據《條例（草案）》，設區(qū)的市管理的開發(fā)區(qū)管理機構，依法賦予設區(qū)的市經濟管理權限和部分省經濟管理權限；縣（市、區(qū)）管理的開發(fā)區(qū)管理機構，依法賦予設區(qū)的市經濟管理權限。涉及開發(fā)區(qū)項目建設及企業(yè)發(fā)展需要的規(guī)劃、土地、住建、市場監(jiān)管、能源消費評價、環(huán)境影響評價等管理權限應放盡放。

在“管理體制”和“運行機制”兩章中，《條例（草案）》將我省開發(fā)區(qū)“管委會+公司”管理運營模式和“三化三制”等改革創(chuàng)新的成熟經驗擬通過立法予以固化，明確管委會主要承擔政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、招商引資、企業(yè)服務等行政管理職能，公司作為開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的市場主體，承擔招商引資、企業(yè)服務、園區(qū)運營、基礎設施建設等職責；把推行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制等予以具體化。

新增工業(yè)用地指標擬優(yōu)先支持開發(fā)區(qū)建設

“土地問題是我們在調研中反映比較突出的問題，省自然資源部門按照相關要求組織對各開發(fā)區(qū)四至邊界進行了劃定，總的來看，土地供給緊約束、緊平衡的局面將長期存在；部分企業(yè)因經營不善造成土地閑置、用地低效，占用了開發(fā)區(qū)有限的土地資源。”省人大法制委員會副主任委員王新民介紹，《條例（草案）》擬建立開發(fā)區(qū)工業(yè)用地保障機制，新增工業(yè)用地指標擬優(yōu)先支持開發(fā)區(qū)建設，并進一步明確開發(fā)區(qū)內產業(yè)用地占比；建立健全開發(fā)區(qū)存量用地盤活機制，以盤活存量用地給予相應用地指標獎勵。

除供地保障外，《條例（草案）》提出政府及有關部門應在財政、金融、人才等方面對開發(fā)區(qū)給予支持，同時支持開發(fā)區(qū)建立創(chuàng)新容錯機制、企業(yè)投資項目承諾制和容缺受理制等。