編者按：“十五五”時期是我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵階段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一屆十次全會在鄭州舉行。為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，精準把握國家宏觀戰(zhàn)略導向，大河網(wǎng)學術(shù)中原推出特別策劃《擘畫“十五五” 問道新征程》，特邀省內(nèi)外專家學者對“十五五”規(guī)劃的時代背景、核心內(nèi)涵及戰(zhàn)略路徑進行權(quán)威解讀與學理闡釋，并緊密結(jié)合河南省實際情況，為河南在“十五五”期間把握機遇、應對挑戰(zhàn)提供具有前瞻性和可操作性的政策建議。

在全面謀劃“十五五”規(guī)劃的背景下，河南將“高效辦成一件事”改革作為優(yōu)化政務服務、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。作為擁有近1億人口、超2200萬中等收入群體、1100多萬戶經(jīng)營主體的大省，河南政務服務工作始終面臨著群眾訴求多元、基層治理場景復雜、跨區(qū)域服務需求突出等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。近年來，河南堅持以提升政務服務便捷性為目標，以改革引領和數(shù)字賦能為驅(qū)動，持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，推動“高效辦成一件事”改革取得階段性成效。立足省情，河南以更大決心攻堅克難，全力推動政務服務從“能辦”向“好辦、快辦、智辦”跨越升級。

一、河南“高效辦成一件事”改革的實踐進展

河南以“一件事一次辦”的探索為起點，依托“豫事辦”平臺的持續(xù)整合升級，已構(gòu)建起覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的“高效辦成一件事”服務體系。進入2025年，河南嚴格對標國務院部署，緊扣企業(yè)與群眾需求，持續(xù)強化制度供給、完善協(xié)同機制、深化流程再造，推動改革向縱深發(fā)展。

強化制度供給，實現(xiàn)供需精準匹配。河南加快推動“一件事”集成服務標準化建設，累計上線三十余項高頻服務事項，覆蓋企業(yè)開辦、民生保障、項目審批等重點領域，精準對接辦事需求。依托省級一體化政務服務平臺，構(gòu)建“一體五端”（PC端、移動端、大廳端、自助端、客服端）協(xié)同體系，通過統(tǒng)一入口受理、多端聯(lián)動辦理，打破服務壁壘，形成線上線下深度融合、全省高效聯(lián)動的服務格局。

完善協(xié)同機制，激發(fā)省地聯(lián)動效能。堅持“全省一盤棋”，省級層面統(tǒng)籌技術(shù)架構(gòu)、整合數(shù)據(jù)資源、貫通平臺系統(tǒng)，筑牢改革基礎。同時鼓勵基層自主探索，支持市縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色、人口結(jié)構(gòu)和民生需求開展差異化創(chuàng)新。例如，許昌聚焦人才服務與民生熱點，推出“高層次人才服務一件事”“充電樁一件事”；周口緊扣港口經(jīng)濟發(fā)展特色，打造“船舶開航一件事”，形成一批具有地方特色的服務模式。

深化流程再造，推動服務下沉基層。各地以流程優(yōu)化為核心，結(jié)合政務數(shù)字化實際，統(tǒng)籌推進線下環(huán)節(jié)重組、窗口整合與人員配置優(yōu)化。通過簡化程序、強化窗口協(xié)同、設立幫辦代辦通道，促進線上線下服務融合。同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務站點建設，推動高頻便民服務下沉，切實提升政務服務可及性與辦事體驗，打通服務群眾的“最后一公里”。

二、河南“高效辦成一件事”仍有提升空間

河南“高效辦成一件事”改革雖已在重點領域取得進展，但仍存在辦事流程不夠便捷、群眾辦事體驗不夠順暢等問題。這反映出改革在業(yè)務流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享協(xié)同、部門職責銜接、技術(shù)支撐等方面仍有提升空間。

（一）部分流程銜接不暢

流程設計作為政務服務供給的核心載體，當前仍存在與實際需求脫節(jié)、協(xié)同覆蓋不全面、場景引導不精準等結(jié)構(gòu)性問題。一是流程規(guī)則與地方實際銜接不暢。部分流程采用全省統(tǒng)一模板配置，地方缺乏根據(jù)區(qū)域差異進行調(diào)整的自主權(quán)，導致規(guī)則與基層執(zhí)行標準、核驗要求不匹配，影響信息精準核查。二是全鏈條協(xié)同聯(lián)辦覆蓋不全?？绮块T聯(lián)辦體系尚未完全覆蓋業(yè)務全周期，部分環(huán)節(jié)未能納入?yún)f(xié)同流程，造成流程“斷點”。三是場景化引導精準度不足。部分線上申報頁面未構(gòu)建差異化指引體系，易引發(fā)事項誤選、信息錯報等問題。同時，聯(lián)辦事項分類不清，“必要聯(lián)辦”與“可選聯(lián)辦”界限模糊，造成審批冗余，增加辦事成本。

（二）數(shù)據(jù)共享有待打通

政務數(shù)據(jù)作為改革的核心生產(chǎn)要素，其共享流通仍面臨“不愿共享、不敢共享、不能共享”的三重困境。一是部門本位導致“不愿共享”。數(shù)據(jù)共享中部門利益與屬地管轄沖突明顯，一些部門對自身數(shù)據(jù)使用權(quán)不愿讓渡。同時，層級互動中呈現(xiàn)“上傳易、回流難”現(xiàn)象，阻礙數(shù)據(jù)雙向流通。二是權(quán)責邊界不清導致“不敢共享”。盡管國家和省級層面已出臺政務數(shù)據(jù)共享的法律法規(guī)，但實際操作中數(shù)據(jù)共享的責任主體、安全邊界等仍不明晰，基層出于風險顧慮，共享意愿不強。三是標準不一導致“不能共享”。不同部門、層級之間的數(shù)據(jù)標準、接口規(guī)范不統(tǒng)一，平臺之間難以互通，大量數(shù)據(jù)因無法有效整合而形成“數(shù)據(jù)孤島”。

（三）部門職責界定模糊

各級、各部門在數(shù)據(jù)采集、更新、共享等關鍵環(huán)節(jié)的職責界定仍不清晰。一是部門權(quán)責劃分模糊。部分地市在推行“高效辦成一件事”時，未清晰劃定牽頭與協(xié)同單位權(quán)責清單，導致職責交叉、推諉扯皮等問題頻發(fā)，數(shù)據(jù)建設、維護等機制運轉(zhuǎn)不暢。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門權(quán)威不足。承擔跨部門協(xié)調(diào)職能的單位（如行政審批和政務信息管理局）往往缺乏實質(zhì)性審批權(quán)限，在推動協(xié)同落地與技術(shù)應用時面臨阻力。三是跨域聯(lián)辦機制不完善?？鐚蛹墶⒖绲赜虻膮f(xié)同辦理體系尚不完善，異地可辦事項覆蓋有限，難以滿足群眾異地辦事需求。

（四）技術(shù)系統(tǒng)有待完善

當前技術(shù)系統(tǒng)尚未形成穩(wěn)定、智能、包容的支撐體系。一是系統(tǒng)功能與業(yè)務匹配度低。部分線上申報系統(tǒng)操作復雜、穩(wěn)定性差，存在提交失敗、數(shù)據(jù)丟失等問題。二是系統(tǒng)兼容性與安全性存在短板。系統(tǒng)間數(shù)據(jù)對接不暢，安全防護能力有待加強。三是移動端的適配性有待提升。界面設計對老年人等特殊群體考慮不周，操作便捷性不足，影響政務服務普惠性。

三、河南“高效辦成一件事”改革的優(yōu)化路徑

為推動“高效辦成一件事”改革走深走實，河南需統(tǒng)籌施策，緊緊圍繞企業(yè)及群眾需求，系統(tǒng)構(gòu)建以流程優(yōu)化為基礎、數(shù)據(jù)共享為核心、機制建設為保障、技術(shù)賦能為驅(qū)動的整體性優(yōu)化路徑。

（一）以用戶為中心，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務流程

一是推行“政府先行跑流程”機制。由省級牽頭部門組織跨部門、跨層級業(yè)務模擬推演，提前識別并打通數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、材料等關鍵堵點，確保線上線下無縫銜接。二是建立“基層測評、迭代優(yōu)化”閉環(huán)機制。系統(tǒng)上線前須經(jīng)基層窗口與真實用戶多輪測試，收集問題并整改驗證。同步開展分層培訓，提升窗口操作與幫辦輔助能力，推動系統(tǒng)從“可用”到“好用、愿用”。三是健全分級分類管理。按辦理頻率、基礎性與區(qū)域適用性，將事項劃分為全省“必做項”、區(qū)域“選做項”與地方特色“自建項”，避免“一刀切”，保障群眾自主選擇權(quán)。

（二）以制度為保障，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“應歸盡歸、按需共享”

一是強化權(quán)責與激勵，破解“不愿共享”。在省市縣三級全面推行首席數(shù)據(jù)官制度，明確其在數(shù)據(jù)歸集、共享、應用與安全中的權(quán)責，并建立常態(tài)化的跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)會議機制。將數(shù)據(jù)共享履職情況納入考核，從組織層面強化統(tǒng)籌權(quán)威與協(xié)調(diào)效能，打破部門本位壁壘。二是明晰邊界與規(guī)則，化解“不敢共享”。由省級統(tǒng)籌制定并動態(tài)更新全省統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)資源目錄與共享責任清單，明確各類數(shù)據(jù)的共享范圍、條件、使用權(quán)限及安全要求，特別是對民生服務等高頻需求數(shù)據(jù)應簡化共享審批流程，依法依規(guī)建立便捷共享通道，為基層提供清晰、可操作的數(shù)據(jù)獲取依據(jù)。三是統(tǒng)一標準與平臺，打通“不能共享”。加快建立覆蓋數(shù)據(jù)格式、接口協(xié)議、質(zhì)量校驗、安全傳輸?shù)娜∫惑w化數(shù)據(jù)共享交換標準體系。依托省級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，加快推動公安、人社、市場監(jiān)管等重點部門業(yè)務系統(tǒng)按標準對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“應歸盡歸、按需共享”。同時，通過系統(tǒng)直連、接口調(diào)用等方式，確保上級數(shù)據(jù)可安全、順暢下沉至基層。

（三）以協(xié)同為導向，健全權(quán)責執(zhí)行機制

一是強化省級統(tǒng)籌監(jiān)督職能。進一步明確省級部門在數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、流程等方面的主導作用，建立動態(tài)評估與督導機制，確保全省范圍內(nèi)政策執(zhí)行一致、技術(shù)標準統(tǒng)一、服務效能可溯。二是建立“一件事”權(quán)責配置機制。各地要以規(guī)范性文件形式明確牽頭與協(xié)同部門的職責分工、任務節(jié)點與完成時限，形成閉合的“責任清單”和“任務清單”，從制度上防范推諉扯皮，保障協(xié)同。三是深化“免申即享”與跨域服務協(xié)同。依托省級政策直達與數(shù)據(jù)共享平臺，推動“免申即享”由民生領域向惠企領域延伸。同步完善跨地域業(yè)務協(xié)同與結(jié)果互認機制，逐步擴展高頻事項“異地可辦、跨域通辦”范圍。

（四）以技術(shù)為支撐，構(gòu)建穩(wěn)定包容服務系統(tǒng)

一是統(tǒng)籌構(gòu)建標準技術(shù)底座。由省級技術(shù)主管部門牽頭，圍繞高頻服務場景開發(fā)標準化功能模塊、數(shù)據(jù)接口與安全工具包，推動系統(tǒng)架構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，重點解決穩(wěn)定性差、對接不暢、數(shù)據(jù)丟失等共性難題，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、安全可靠的技術(shù)底座。二是建立“業(yè)務—技術(shù)”協(xié)同開發(fā)機制。改變“技術(shù)先行、業(yè)務后補”模式，在開發(fā)初期即吸收基層業(yè)務骨干參與設計。系統(tǒng)完成后須組織多輪真實場景壓力測試與用戶體驗測試，確保功能與需求精準匹配。三是推行包容性設計與持續(xù)服務。在移動端及自助終端提供大字體、語音導航等輔助功能，并結(jié)合操作培訓與線下幫辦，切實彌合“數(shù)字鴻溝”。

【作者：杜嬌 單位：河南省社會科學院 本文系河南省社科院2025年度基本科研業(yè)務費項目（編號25E110）階段性成果】