上海黃浦盧灣兩區(qū)合并成新黃浦區(qū)方案獲批

    四大直轄市相繼調(diào)整行政區(qū)劃 或引發(fā)“并區(qū)”潮

    記者8日獲悉，上海兩大中心城區(qū)黃浦和盧灣合并成新黃浦區(qū)的方案，日前已獲國務院正式批復。而回溯到2009年、2010年，天津成立濱海新區(qū)，重慶兩江新區(qū)掛牌，北京四區(qū)合并。中國的這些直轄市，相繼經(jīng)歷了一輪行政區(qū)劃調(diào)整。在此示范效應下，一些區(qū)域中心城市的區(qū)劃調(diào)整方案也在醞釀中。專家指出，在當前“城市病”頻發(fā)之際，“并區(qū)”不是簡單為了“做大做強”，如何產(chǎn)生“1＋1大于2”的效應才是各地政府的重要命題。

    區(qū)劃與時俱進

    上海華頓經(jīng)濟研究院院長沈晗耀認為，總體來看，上海的行政區(qū)劃調(diào)整是與城市的經(jīng)濟發(fā)展和面積擴張相適應的。以此次合并的黃浦和盧灣為例，兩者都屬于上海的“袖珍城區(qū)”：前者面積12.49平方公里，常住人口為42.99萬人；后者面積8.03平方公里，常住人口26.94萬。“原來并不覺得小，現(xiàn)在隨著城市發(fā)展，越看越像‘大街道’。” 沈晗耀說。

    與上海類似的是，北京的行政區(qū)劃同樣經(jīng)歷了多次調(diào)整。20世紀60年代末，北京擁有9區(qū)9縣，2010年四區(qū)合并成兩區(qū)后，行政區(qū)劃縮減為14區(qū)2縣。其他直轄市中，天津于2009年在塘沽、漢沽、大港三區(qū)的基礎上成立了濱海新區(qū)，重慶則在2010年以北部新區(qū)和兩路寸灘保稅港區(qū)為核心，設立兩江新區(qū)。

    “一些大城市、特大城市在發(fā)展過程中，城市體系、產(chǎn)業(yè)結構都發(fā)生了很大變化，與之相對應，城市區(qū)劃也需要隨之調(diào)整。”區(qū)域經(jīng)濟專家、上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝說。浦西“心臟”地帶兩區(qū)的合并，將催生出一個世界級的中央商務區(qū)，與浦江對岸的“大浦東”形成良性互動，對上海國際金融中心建設有深遠意義。

    絕非簡單“1＋1”

    發(fā)改委國土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成指出，“并區(qū)”的很多好處是顯而易見的。比如，由于當前政府在經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用仍較強，行政壁壘的存在導致很多資源不能實現(xiàn)優(yōu)化配置，而“并區(qū)”后便于統(tǒng)籌規(guī)劃，可以減少協(xié)調(diào)成本。

    基礎設施的“互聯(lián)互通”也是一大考慮。在浦東、南匯合并前，兩區(qū)交界處曾有不少斷頭路。“大浦東”成立后，“斷頭路”現(xiàn)象得到明顯改觀，浦東的發(fā)展空間也得到大幅度提升。

    肖金成說，除去經(jīng)濟和城市功能布局方面的因素，壓縮行政成本亦是城市區(qū)劃調(diào)整的“應有之義”。“‘并區(qū)’后的一個方向，就是精簡機構，提升行政效率。”

    “如果通過區(qū)劃調(diào)整，不僅平衡區(qū)域發(fā)展，還能提升公共服務水平，從而實現(xiàn)功能性的突破，帶來的效益就決不是簡單的‘1＋1’。”郁鴻勝說。(據(jù)新華社)