□ 姚雙喜

    建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是省委、省政府在準(zhǔn)確把握我省基本省情和面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)全省上下進(jìn)一步明晰定位、整合優(yōu)勢(shì)、凝聚合力，加快中原崛起、河南振興必將產(chǎn)生重大推動(dòng)作用。我們應(yīng)該根據(jù)新形勢(shì)和新要求把握新的戰(zhàn)略定位，爭(zhēng)取主動(dòng)，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    一、按照國(guó)家劃分的“主體功能區(qū)”和有關(guān)要求定位，凸顯我市“糧食生產(chǎn)核心區(qū)”、“畜牧產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”地位

    （一）建立“糧食生產(chǎn)核心區(qū)”

    支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是鞏固和提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保障國(guó)家糧食安全的需要?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，支持駐馬店、周口、商丘、濮陽(yáng)等地建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)鄭州、商丘、駐馬店等地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，推進(jìn)駐馬店、周口、漯河等地開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用示范?！度珖?guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》對(duì)我市所在的黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的具體功能定位是，建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用和專(zhuān)用玉米為主的專(zhuān)用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高蛋白大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。駐馬店有“中原糧倉(cāng)”之稱，在區(qū)域功能定位上，必須確立“糧食生產(chǎn)核心區(qū)”地位，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

    （二）建設(shè)“畜牧產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”

    發(fā)展畜牧業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。在抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，我們還要按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，建設(shè)“以肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽為主的畜牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶”，確立我市“畜牧產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”地位。

    我市是畜禽養(yǎng)殖大市。2010年，我市有8個(gè)縣被確定為國(guó)家級(jí)生豬調(diào)出大縣，生豬調(diào)出大縣數(shù)量居各省轄市之首。2010年，全市出欄生豬730萬(wàn)頭，居全省第一；牛75萬(wàn)頭，居全省第二；羊200萬(wàn)只，居全省第二。我市有夏南牛、泌陽(yáng)驢、確山黑豬、正陽(yáng)三黃雞、西平長(zhǎng)毛兔等地方優(yōu)良畜禽品種。但是，我市畜禽養(yǎng)殖仍然是以小規(guī)模的分散養(yǎng)殖為主，專(zhuān)業(yè)化水平低，加工轉(zhuǎn)化率不高。目前，全市生豬年屠宰加工能力300萬(wàn)頭，占存欄量的47%；肉牛年屠宰加工能力20萬(wàn)頭，占存欄量的14%；家禽年屠宰加工能力3500萬(wàn)只，占存欄量的59%。由于屠宰加工能力小，大量的畜禽活體調(diào)出，使我市畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受到很大制約。因此，要發(fā)展壯大畜牧業(yè)，必須加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，制定畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，合理布局，明確主導(dǎo)品種，培育龍頭企業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍模式，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。

    二、結(jié)合本市實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短，打造“特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“生態(tài)水利試驗(yàn)區(qū)”

    （一）打造“特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”

    特色產(chǎn)業(yè)就是以“特”制勝的產(chǎn)業(yè)，是具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育特色產(chǎn)業(yè)。

    特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府扶持，要靠政府營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，提供發(fā)展平臺(tái)。我市企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)發(fā)展起步比較晚，現(xiàn)已形成38個(gè)行業(yè)，12 個(gè)工業(yè)集聚區(qū)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1400多家，食品、建材、醫(yī)藥、能源和煤化工、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，這為培育、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)奠定了很好的基礎(chǔ)。我們要大力營(yíng)造寬松環(huán)境，創(chuàng)造良好條件，把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成獨(dú)具駐馬店特色的“航空母艦”，領(lǐng)航全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要從進(jìn)一步完善、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能入手，在政策、資金、稅收、管理等方面向集聚區(qū)傾斜，把集聚區(qū)建設(shè)成為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園和我市特色經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的搖籃；要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)確定什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、入住什么企業(yè)、怎樣形成產(chǎn)業(yè)鏈條等問(wèn)題做到“心中有數(shù)”；要圍繞初具特色的生物醫(yī)藥、食品加工、能源和煤化工、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向集聚區(qū)集中，確保新建、遷建工業(yè)項(xiàng)目的入住；要把握產(chǎn)業(yè)鏈條的形成規(guī)律，把上、中、下游企業(yè)聚集起來(lái)，把同類(lèi)或相似企業(yè)和產(chǎn)品聚集起來(lái)，形成專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化生產(chǎn)。

    （二）建立“生態(tài)水利試驗(yàn)區(qū)”

    水是人類(lèi)生存和繁衍的基本條件。生態(tài)水利，是從生態(tài)的角度出發(fā)建設(shè)水利工程，建立滿足良性循環(huán)和可持續(xù)利用的水利體系，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。2011年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，進(jìn)一步明確了我國(guó)新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略意義，決定啟動(dòng)實(shí)施一批重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)水利建設(shè)，建立水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。水利部計(jì)劃在“十二五”期間開(kāi)展大中型病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固和滯洪工程建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)平原洼地和中小河流進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理等，這些都給水利發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。

    駐馬店湖泊、水庫(kù)星羅棋布（大中小水庫(kù)179座），河流縱橫，多年平均徑流量近40億立方米，多年平均實(shí)際蓄水量8.6億立方米。我們應(yīng)該抓住國(guó)家大興水利的重大機(jī)遇，率先提出建設(shè)“生態(tài)水利試驗(yàn)區(qū)”，以防洪工程、排澇工程、灌溉工程、水生態(tài)保護(hù)工程、民生水利工程等為重點(diǎn)，科學(xué)制定水利發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)的水庫(kù)、滯洪區(qū)、重要河道治理等項(xiàng)目投資，加快水利和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保水資源的可持續(xù)利用。

    三、突出特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“東西合作示范區(qū)”

    我們要找到比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位，根據(jù)我市產(chǎn)糧大市、畜牧大市的優(yōu)勢(shì)，提出建設(shè)“糧食生產(chǎn)核心區(qū)”和“畜牧產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”。同時(shí)，我市已經(jīng)連續(xù)多年成功舉辦全國(guó)“農(nóng)洽會(huì)”。全國(guó)“農(nóng)洽會(huì)”逐步成為以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主題，以項(xiàng)目洽談和簽約、產(chǎn)品展示及貿(mào)易、科研成果轉(zhuǎn)化、參展產(chǎn)品評(píng)獎(jiǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)論壇等為內(nèi)容的全國(guó)性會(huì)議。全國(guó)“農(nóng)洽會(huì)”簽約項(xiàng)目逐年增多，項(xiàng)目質(zhì)量不斷提高，投資規(guī)模越來(lái)越喜人。一大批億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目在駐馬店扎根，一些全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)與我市企業(yè)聯(lián)姻，許多專(zhuān)家和客商走近駐馬店、了解駐馬店，四面八方的人流、物流、資金流、信息流在天中大地匯集交融。可以說(shuō)，全國(guó)“農(nóng)洽會(huì)”已成為我市對(duì)外開(kāi)放、招商引資的重要平臺(tái)，成為我市展示形象、擴(kuò)大影響的一張名片。因此，我們應(yīng)該繼續(xù)努力，把全國(guó)“農(nóng)洽會(huì)”打造成層次更高、影響更大、效果更好的交流和合作平臺(tái)，把我市建設(shè)成為我國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)東西部高效合作的示范區(qū)。         （作者系市財(cái)政局副局長(zhǎng))