駐馬店市糧食局局長  劉光輝

今年初，省政府發(fā)布了《關于大力推進主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工的指導意見》，并召開專門會議進行部署。省政府這一重大戰(zhàn)略舉措，有利于發(fā)揮全省糧食資源優(yōu)勢，對推進我市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、企業(yè)增效都具有重大意義。

一、發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化的意義

我市是全國小麥主產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)小麥400多萬噸，發(fā)展以小麥粉為原料的主食產(chǎn)品，有著得天獨厚的優(yōu)勢。首先，推進主食產(chǎn)業(yè)化，能夠拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)糧食的轉化增值，解決糧食種植效益低的問題。穩(wěn)定的原糧需求，能夠促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。其次，推進主食產(chǎn)業(yè)化，通過生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷售等諸多環(huán)節(jié)逐步配套，能夠帶動糧油工業(yè)發(fā)展，有利于我市糧食資源大市向糧食經(jīng)濟強市的轉變。其三，推進主食產(chǎn)業(yè)化，能夠提供安全美味、健康營養(yǎng)的主食產(chǎn)品，保障廣大消費者的飲食安全。其四，推進主食產(chǎn)業(yè)化工作是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變、促進 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。主食的社會化生產(chǎn)和商品化供應，既能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，又有利于增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力，起到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實效，促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我市主食生產(chǎn)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，2011年底，全市有主食加工企業(yè)、生產(chǎn)作坊和供應網(wǎng)點3995家，年銷售主食30.1萬噸。其中，饅頭11.28萬噸，面條15.76萬噸，速凍食品3.06萬噸，年產(chǎn)值為14.5億元。不容忽視的是，工廠化生產(chǎn)企業(yè)只有13家，年實際生產(chǎn)量10.78萬噸，占35.8%，產(chǎn)值7.49億元，占51.6%。從調(diào)查情況看，我市主食生產(chǎn)與市場需求差距明顯。一是轉化能力低。全市年產(chǎn)小麥粉260.4萬噸，工業(yè)化生產(chǎn)主食只有10.78萬噸，轉化率為4.1%。二是家庭作坊式生產(chǎn)衛(wèi)生條件差，難以保障消費者的食用安全。三是工廠化生產(chǎn)規(guī)模小、品種單一。全市年產(chǎn)1萬噸主食的加工企業(yè)只有3家，品種主要是掛面以及少量速凍水餃。四是主食產(chǎn)業(yè)服務體系不完善，沒有統(tǒng)一有序的市場銷售網(wǎng)絡。

三、推進主食產(chǎn)業(yè)化工作的思路和目標

發(fā)展思路。按照“發(fā)揮資源優(yōu)勢，開發(fā)糧油經(jīng)濟，突出精深加工，打造主食產(chǎn)業(yè)，做強龍頭企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群”的基本思路，以“安全、優(yōu)質、營養(yǎng)、方便”為原則，以滿足主食供應、保障食品安全、提高營養(yǎng)水平和擴大有效需求為目的，加快以蒸煮面米制品為代表的主食產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程，推動糧油精深加工發(fā)展，實現(xiàn)我市由糧食加工大市向糧食經(jīng)濟強市的轉變。

發(fā)展目標。按照主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力打造規(guī)模大、實力強、技術裝備先進、有核心競爭力、行業(yè)帶動力強的大型企業(yè)集團。支持大型主食加工龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式。預計2015年，全市工廠化主食年加工能力達到46萬噸，實際產(chǎn)量達到40萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值達到26億元，2020年爭取在2015年基礎上再翻一番。

典型帶動。2012年，重點支持日產(chǎn)20萬個工業(yè)化饅頭或10萬個包子、花卷、油條建設項目，日產(chǎn)3萬公斤工業(yè)化鮮濕面條、掛面、方便面或1.5萬公斤燴面、拉面、炸醬面、面包、比薩、餅干、糕點建設項目，優(yōu)先支持年產(chǎn)值在5億元以上的主食產(chǎn)業(yè)化集群。

物流配送。結合主食產(chǎn)品需保鮮、銷售半徑受限等特點，實施主食產(chǎn)品的倉儲物流體系建設工程，加快建成輻射周邊、面向全國的糧油食品交易物流中心。大力發(fā)展以主食經(jīng)營為主的城鄉(xiāng)便民超市、連鎖店，將主食銷售積極融入部隊、學校、廠礦等后勤社會化服務體系，與“放心糧油示范店”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“早餐工程”等密切結合，拓寬糧油產(chǎn)品特別是主食產(chǎn)品的配送銷售渠道。

質量監(jiān)管。充分發(fā)揮全市糧油食品質檢資源，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證糧油食品質量、嚴格市場準入、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為和風險監(jiān)測預警等關鍵環(huán)節(jié)，著力構建法規(guī)完善、風險可控、監(jiān)管有效的質量安全保障體系。支持企業(yè)建立糧油食品質量可追溯體系及其召回退市制度，全面提高糧油食品安全保障水平。

四、加大政策支持

加強組織領導。市、縣政府成立推進主食產(chǎn)業(yè)化工作領導小組，發(fā)改委、糧食、農(nóng)業(yè)、財政、工信、科技、國土資源、商務、稅務、工商、質監(jiān)、統(tǒng)計、廣電、農(nóng)發(fā)行等部門參加，按照省政府《推進主食產(chǎn)業(yè)化工作意見》，加大支持力度。

落實財政支持。從2012年起，按照省政府要求，各級政府每年都將安排財政專項資金，用于引導和重點支持主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、主食加工配送中心、糧油精深加工、糧油加工企業(yè)科技創(chuàng)新。

營造良好環(huán)境。一是加大宣傳力度。通過廣播、電視、報刊等新聞媒體及各類展會進行新聞報道和公益性宣傳展示。二是加強市場監(jiān)管。貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規(guī)，確保主食市場安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。三是嚴防無序競爭。嚴格市場準入，逐步建立主食食品溯源、查證責任追究機制，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品。制定行業(yè)規(guī)范，強化行業(yè)自律，為主食產(chǎn)業(yè)化的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。