編者按：“十五五”時期是我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的關(guān)鍵階段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一屆十次全會在鄭州舉行。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，精準(zhǔn)把握國家宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向，為中原兒女奮進新征程、譜寫新篇章提供強大的理論指引和思想支撐，大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原推出特別策劃《擘畫“十五五” 問道新征程》，特邀省內(nèi)外專家學(xué)者對“十五五”規(guī)劃的時代背景、核心內(nèi)涵及戰(zhàn)略路徑進行權(quán)威解讀與學(xué)理闡釋，并緊密結(jié)合河南省實際情況，為河南在“十五五”期間把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)提供具有前瞻性和可操作性的政策建議。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后三次主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，為黃河戰(zhàn)略實施提供了根本遵循和行動指南。河南作為黃河中下游重要省份和該戰(zhàn)略的首倡地，使命特殊、責(zé)任重大。省委十一屆十次全會明確指出，“十五五”時期是河南揚長補短、全面崛起的關(guān)鍵階段，必須深入落實國家重大戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)中原大地推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。站在新的歷史起點，河南要在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，就必須堅守生態(tài)保護紅線，系統(tǒng)推進污染治理、生態(tài)修復(fù)與綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化綜合治理，讓黃河真正成為潤澤中原、造福人民的幸福河。

一、成效回顧：河南推動黃河流域生態(tài)保護取得的突破性進展

“十四五”以來，河南深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立和堅持綠水青山就是金山銀山的理念，在水資源節(jié)約利用、生態(tài)修復(fù)、污染防治、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域取得突破性進展，為中原大地繪就“天藍(lán)地綠水清”的生態(tài)畫卷。

（一）水資源利用精細(xì)管理持續(xù)增效

河南全方位貫徹落實“四水四定”原則，深入實施國家節(jié)水行動和黃河流域深度節(jié)水控水行動，扎實推進黃河流域水資源超載治理，水資源消耗總量和強度雙控取得顯著成效，縱深推進了黃河流域水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

水資源節(jié)約集約利用水平顯著提升。從總量來看，2024年河南用水總量、工業(yè)用水量較2019年降幅居沿黃九?。▍^(qū)）前列，水資源剛性約束基礎(chǔ)進一步夯實。從強度來看，2024年河南萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2019年分別下降23.1%、54.77%，主要用水效率指標(biāo)連年優(yōu)于全國平均水平，工業(yè)節(jié)水減排效益深度顯現(xiàn)。從效率看，2024年河南農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.629，居沿黃九省（區(qū)）及全國前列，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率再創(chuàng)新高。

重點領(lǐng)域節(jié)水行動深入實施。2024年河南成功培育省級水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)16家，園區(qū)1家；國家級水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)5家，園區(qū)1家。2024年全省非常規(guī)水源的利用量比2019年增加6.45億立方米，年均增長12.7%。深化水資源稅改革，推進水權(quán)交易，涉及水量17.8億立方米，交易水量居全國第3位。

區(qū)域再生水循環(huán)利用率顯著提升。河南積極推進區(qū)域再生水利用配置試點城市建設(shè)，鄭州、開封、洛陽、鶴壁4市先后入選全國區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市。

（二）生態(tài)保護與環(huán)境治理顯著提質(zhì)

河南始終貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，推動黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

污染防治攻堅成果豐碩。從空氣質(zhì)量來看，2024年河南城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例較2019年提高14.9個百分點，增幅居沿黃九?。▍^(qū)）前列，高于全國水平；從污染排放來看，2024年河南地級及以上城市PM2.5年均濃度較2019年改善幅度高于黃河流域及全國平均水平，主要污染物排放總量持續(xù)減少。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。河南大力實施“凈水入黃河”工程，抓實入河排污口整治，建立流域水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，已建成3條國家級、18條流域級幸福河湖和91條省級、343條市縣級美麗幸福河湖。2024年河南地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）占比較2019年提高18個百分點，增幅高于全國平均水平。

生態(tài)修復(fù)和治理持續(xù)推進。河南新增水土流失治理面積5936平方公里，水土保持率達(dá)到88.44%；建成黃河干流501公里標(biāo)準(zhǔn)化堤防，構(gòu)建起“上排下攔、兩岸分滯”的防洪工程體系，使得下游防洪標(biāo)準(zhǔn)得到有力提升；建成國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地7個、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)19個、省級生態(tài)文明示范縣45個。2025年上半年，河南省生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)銷售收入同比增長16.1%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入同比增長21.9%，生態(tài)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，彰顯生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展新路徑。

（三）綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展動能全面增強

河南培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)智化與綠色化深度融合，推動高耗能行業(yè)實施“技術(shù)替代+流程再造”，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)向清潔低碳加速轉(zhuǎn)型，為奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章厚植綠色底色。

節(jié)能降耗成效顯著。2024年河南電力消費量、單位GDP電耗節(jié)約度居沿黃九?。▍^(qū)）前列。河南以制造業(yè)綠色化改造為核心，重點行業(yè)綠色化改造覆蓋率超85.6%，實施節(jié)能降碳改造項目208個，新增零碳工廠11家、超級能效工廠8家、綠色工廠301家、綠色工業(yè)園區(qū)21個；其中國家級綠色工廠數(shù)量名列全國及沿黃九?。▍^(qū)）前列。

綠色產(chǎn)業(yè)加力發(fā)展。河南可再生能源發(fā)展迅猛，邁入傳統(tǒng)能源與新能源深度融合、協(xié)同共進的新階段，裝機規(guī)模超過8700萬千瓦，較2020年增長超160%，實現(xiàn)了可再生能源發(fā)電量超1000億千瓦時、裝機占比超50%的歷史性“雙突破”。新能源汽車產(chǎn)量達(dá)70萬輛，城市公交車新能源化率98.5%，清潔運輸比例96.1%，綠色交通體系加速成形。

經(jīng)濟含“綠”量持續(xù)攀升。河南傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、高耗能工業(yè)占工業(yè)投資比重顯著降低，綠色低碳轉(zhuǎn)型跑出“加速度”。2025年上半年，風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電銷售收入同比分別增長16.5%、19.1%；火力發(fā)電占電力生產(chǎn)銷售收入比重較去年同期下降6.1個百分點，清潔電能比重提升5.4個百分點，電能生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

二、挑戰(zhàn)審視：河南推動黃河流域生態(tài)保護仍面臨多重結(jié)構(gòu)性制約

水資源仍存在“絕對短缺”與“剛性需求”的矛盾。作為農(nóng)業(yè)和人口大省，河南農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活的剛性用水需求巨大，但水資源自然稟賦不足，人均水資源量遠(yuǎn)低于全國平均水平，水資源短缺制約著沿線城市的發(fā)展，限制了生態(tài)用水的配置。水資源配置存在“結(jié)構(gòu)性失衡”，高耗水的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)占用了大量水資源，農(nóng)業(yè)節(jié)水及非常規(guī)水利用仍有挖掘潛力。

生態(tài)治理存在“先天脆弱”與“發(fā)展壓力”的矛盾。河南大部地方生態(tài)較為脆弱，部分黃河流域地區(qū)地形復(fù)雜，“懸河”地貌對治理空間產(chǎn)生擠壓，限制了治理技術(shù)的選擇和生態(tài)空間的拓展。河南生態(tài)環(huán)境雖然經(jīng)過一系列治理，但污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)依然艱巨，優(yōu)良天數(shù)占比、PM2.5等環(huán)境指標(biāo)與全國先進省份仍有差距。同時生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制尚需健全，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化動能仍需加強。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在“新動能培育”與“舊路徑依賴”的矛盾。河南是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，傳統(tǒng)“兩高一低”產(chǎn)業(yè)占比較高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、人才、資本和市場渠道上形成了深厚的路徑依賴，迫切需要培育新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等綠色低碳新動能。同時碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等市場化交易機制尚在發(fā)展初期，碳金融、綠色金融衍生品交易仍需加強。

三、路徑展望：河南推動黃河流域生態(tài)保護的躍遷路徑

（一）統(tǒng)籌推進水資源節(jié)約集約利用，深化節(jié)水型社會建設(shè)

強化剛性約束與總量控制，深入實施國家節(jié)水和黃河流域深度節(jié)水控水行動，強化重點領(lǐng)域節(jié)水控水，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。創(chuàng)新市場化體制機制，完善用水權(quán)交易制度體系，建立省級水權(quán)交易平臺，推出“節(jié)水貸”“水權(quán)質(zhì)押融資”等綠色金融產(chǎn)品，打通區(qū)域間、灌域間、行業(yè)間、用戶間和不同期限的水權(quán)交易通道，擴大水權(quán)交易范圍，圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域樹立節(jié)水標(biāo)桿。依托鄭州、洛陽等地的制造業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉設(shè)備、水處理藥劑、智能水表等節(jié)水裝備制造業(yè)，將河南打造成為黃河流域乃至全國的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備研發(fā)、制造、集散中心，形成節(jié)水產(chǎn)業(yè)新動能。

（二）深入推進環(huán)境污染協(xié)同防治，筑牢黃河生態(tài)安全屏障

強化生態(tài)系統(tǒng)保護與系統(tǒng)修復(fù)，推進干支流生態(tài)廊道建設(shè)，科學(xué)開展灘區(qū)土地綜合整治和生態(tài)保護修復(fù)工程建設(shè)，加強水土保持與水源涵養(yǎng)，在重點區(qū)域持續(xù)推進退耕還林還草、天然林保護等工程，提升森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度。持續(xù)深入推進污染防治攻堅，加大對環(huán)境污染的治理力度，加強大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和治理，嚴(yán)控“兩高一資”項目，加強工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理和生活污染治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進降碳、減污、擴綠、增長。強化財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，穩(wěn)定增加財政預(yù)算投入，明確用于黃河流域生態(tài)保護治理的支出增長比例，確保投入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；推動金融機構(gòu)開展環(huán)境信息披露和碳金融創(chuàng)新，讓資金精準(zhǔn)流向綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域。

（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新格局，全面深化綠色低碳轉(zhuǎn)型

加快培育先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依法依規(guī)對高耗水、高排放產(chǎn)業(yè)實施強制性改造或退出機制，堅持智能化、綠色化、融合化方向，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性布局節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，鼓勵“光伏+”、風(fēng)光儲一體化等應(yīng)用模式，加快建設(shè)新型能源體系。積極參與全國碳市場，推動省內(nèi)重點排放單位進行碳排放權(quán)交易，在工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、行業(yè)等樹立一批“近零碳”或“碳中和”標(biāo)桿，在鄭汴洛核心區(qū)率先打造“碳中和先行示范區(qū)”，探索跨區(qū)域、一體化的轉(zhuǎn)型路徑。強化全鏈條科技創(chuàng)新支撐。圍繞黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中的關(guān)鍵難點問題，加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。建立省級“黃河生態(tài)大腦”，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)—水資源—環(huán)境”一體化智慧管理平臺，實時監(jiān)控重點企業(yè)取水、耗能、排污數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智能預(yù)警。

（四）充分挖掘黃河歷史文化資源，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

深入開展黃河流域考古發(fā)掘和遺產(chǎn)研究工程，創(chuàng)新黃河文化遺產(chǎn)保護利用，系統(tǒng)化開發(fā)“黃帝”“河洛”“龍門”等超級IP，打造黃河歷史文化新地標(biāo)。通過“IP+科技”新業(yè)態(tài)發(fā)展、“非遺+”生態(tài)圈構(gòu)建等方式打造“中華文明沉浸式體驗地”。發(fā)揮黃河文化內(nèi)涵助力品牌建設(shè)的作用，打破景點“孤島”，圍繞消費新熱點、新趨勢、新場景，培育一批以黃河文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、黃河景區(qū)提升、旅游線路策劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和特色景觀體系等為核心的黃河流域旅游市場龍頭企業(yè)和品牌。推動“文旅+”深度融合，以沿黃生態(tài)廊道為“線”，推出跨區(qū)域的黃河文化精品旅游線路，發(fā)展與黃河文化、生態(tài)本底相結(jié)合的綠色新業(yè)態(tài)。

（作者：肖悅 單位：河南省社會科學(xué)院統(tǒng)計與管理科學(xué)研究所）